为党校划拨的地块，被低价倒卖给开发商，后建成商品楼出售，并被当地国土部门认定为非法倒卖、违建。发生在山西长治的这一系列怪事，最终导致270户居民无法获得房产证、租住26年的党校迄今无法“安放”。
《中国经营报》记者调查发现，原本由长治城区党校为业主进行建设的党校校园项目，在时任城区区党委书记王进军、和时任组织部长赵联芳干预下，所在地块被以400万元倒卖给开发商，且这一过程中，由王、赵等人组成的“党校基建筹备领导组”违规建立财务系统至少接受过1000万元财政资金。
“党校校园”里的黑楼盘
一个名为“顺兴花园”的黑楼盘，占据着属于长治城区党校的土地，而该地块是由城区区委书记、组织部长等人倒卖给长治园中厦房地产公司(以下简称“园中厦公司”)做开发的。
近日，一封标注“2015年4月22日递交省委巡视组”字样、有150余名户主签署的举报函，也辗转送到记者手中。这封举报材料所反映的煤气、房产证、物业收费等一系列民生问题，均由领导倒卖土地所致。
成立于1989年的长治市城区党校，机构、编制齐全，但一直没有属于自己的办公地和校园，长期租房。2003年，位于长治郊区关村的市环卫处搬迁后，空出的地块被划拨给城区党校。2004年，党校取得了该地块28.6亩划拨土地，并办理了国有土地使用证，准备在旧办公楼基础上建设校园。2007年，党校获得批准立项，项目名称为“城区区委党校校园改扩建工程”。
变故就在这时发生。上述一切事务的操办者、城区党校前任常务副校长、学校法人李建军介绍，2008年10月，区委突然成立了一个“全面负责党校建设”的机构——“中共长治市城区区委党校基建工程筹备领导组”(以下简称领导组)，由区委书记王进军任组长，王的同乡，区委常委、组织部长赵联芳任副组长。
此后，领导组全面掌控“党校建设权”，并随即决定与园中厦公司合作联建，其中部分地块交给后者建商品楼。
6月2日，记者在党校建设现场看到，经过多年“合作联建”，两栋16层高的扇面形住宅楼矗立在地块南侧，已经售罄，并住满住户;被住宅楼半包围的北面，是一栋12层高的火柴盒状党校办公楼，办公楼东南侧，是一栋体量较小的综合楼，这两栋楼目前处于烂尾状态。
署名举报的居民刘某、侯某等人告诉记者，两栋办公楼封顶后尚未内装，停工迄今约两年。院里4栋楼目前全部为违法建筑，居民楼无土地、规划、建筑施工等手续，办公楼无建筑施工许可手续。
现场出来后，记者来到开发商园中厦公司采访，该公司现任负责人李惠斌(音)说，党校办公楼停工约两年了，“政府欠我们两千多万，不给钱，我们就盖不下去了。”李惠斌说商品房无手续，是因为没有钱交纳土地出让金，办不了商业住宅用地许可证。但据记者在长治市国土资源局的查证，该地块根本没有出让过。
作为该项目业主的城区党校，目前仍租住在城区民政局的两层楼里。党校现任常务副校长靳钟在接受本报记者采访时表示：党校目前无法、也不可能搬进新址，“两栋楼现在属于‘两违’建筑，作为一个党的机构肯定不能住进去。”
400万倒卖土地
2010年3月27日，领导组副组长、长治市城区区委常委、组织部长赵联芳作为“项目负责人”和园中厦公司法定代表人李文堂签订《合作联建协议》，约定李文堂垫资建设党校教学楼和综合楼，领导组则“将党校南区9.36亩土地提供给乙方作为住宅建设用地”，并且由乙方“一次性补偿给甲方400万元”。
这意味着28.6亩划拨土地中，三分之一卖给了开发商盖商品楼。签署协议的赵联芳，现已调任长治市政府机关事务管理局局长。6月3日，赵联芳就此对记者解释称，党校获批的地块，是沿袭市环卫处的用地，而长治市革命委员会1982年向郊区关村大队征用的土地是20亩。
他称，党校2004年获批的28.6亩属于“土地局搞错了，多批了”，因此，经城区政府和郊区政府两个区长坐在一起商量，决定给关村村民一些补偿后，将那8亩多地，连同原来忽略了的一条路共9亩多出让给房地产公司，因此不属于“倒卖划拨土地”。
同日上午，记者到党校土地证的原发证单位、长治市国土资源局地籍二科查询，得到如下解答：土地出让是1990年之后才有的概念，和革委会时期的土地权属状况无直接关系。商业用地必须经招挂等合法程序取得，是否合法，以是否和国土部门签订《土地出让合同》、是否缴纳土地出让金为准，没有其他形式。土地使用证发放是否“错了”，若有错误，需收回原土地证件，做更正登记后，以换发的新证为准。
记者随后在李建军处见到了党校土地使用证原件，确认没有人来“收回”，也不存在“更正和换发”。综合在国土部门和李建军处采访情况，可以确认，该划拨土地从未出让。接着，记者见到了可以进一步佐证这一事实的两份文件。
相关土地执法信息显示，长治市国土资源局郊区分局曾于2011年5月11日向城区党校下达过一份土地行政处罚听证告知书，载明：“你单位未经批准擅自将位于旧长邯路1号的国有划拨土地9.36亩以400万元转让给长治市园中厦房地产开发公司作为顺兴花园项目商品住宅楼建设的行为，违反了……，拟作出以下行政处罚：没收违法所得400万元，没收在非法转让土地上兴建的建筑物和设施，并处罚120万元。”
李建军提供的另一份材料显示，在更早前的2010年9月，长治市国地资源局对城区党的一份《复函》中也确认，“园中厦公司使用你校部分土地进行商品房开发，侵犯了你校合法的土地使用权。”
但这一切似乎毫不影响开发商获利。根据“顺兴花园”购房者们的测算，李文堂的园中厦开发公司出售270余套商品房、出售部分地下车库车位的总收入，应在1.2亿元左右。
在记者得到的一份2010年9月“顺兴花园”购房协议中，开发商在第一条“项目建设依据”中称“出卖人以出让方式取得土地使用权，规划用途为商业、住宅”，在第十三条中称“交房后180天办理产权证”。
领导组则在2011年3月作出一份相同口径的“情况说明”，说明中称：“按照合作联建协议的约定，筹备领导组将从郊区关村赎买的土地以出让方式出让给长治市园中厦房地产开发公司进行商品房开发。目前，出让土地手续正在办理中。”
该“说明”出台后，顺兴花园销售变得更为火爆。“完全是欺骗，区党委书记和开发商密切配合的欺骗。”至今获知并非出让土地、“根本不可能办到房产证”的业主们愤怒地说。
本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
