东莞未来人口将超千万 多个新一线城市迈向千万人口门槛

随着我国经济进入到转型升级新阶段，人口也在加速向一二线中心城市集聚，多个新一线城市（强二线城市）正在迈向千万人口的门槛。

东莞市发展和改革局日前发布了《东莞市人口发展规划（2020-2035年）》（下称《规划》）公开征求意见的公告。《规划》明确，东莞将实施积极的人口调控政策，2025年，全市常住人口达到960万人；2030 年，常住人 口达到1020万人；2035年，常住人口达到1080 万人。

东莞加快转型

改革开放以来，东莞经济快速发展带动了大量的外来人口来莞就业生活，外来流动人口由1986年的15.62万人增至2018年的453.45万人，其间的2001~2008 年出现跳跃性上升。

不过，2008年，全球金融危机爆发，外贸依存度很高的东莞受到巨大冲击，人口流入也明显放缓。数据显示，2010 年以来，东莞市常住人口规模进入低速平稳增长阶段，由2010年的822.48万人增至2018年的839.22万人，年均增加2.1万人，年均增长0.25％，低于2000~2010 年间的2.46％平均增速。东莞市常住人口规模占珠三角九市常住总人口的比重呈下降状态，人口流入趋势有所减弱。

《规划》指出，受农业转移人口日益减少的影响，2015年开始，全国流动人口规模从此前的持续上升转入缓慢下降通道，东莞市外来人口在源头上将受到挤压。流动人口向一二线大城市、大都市圈及部分区域中心城市集聚的趋势仍将持续，而农民工的增量部分则主要流向中西部地区。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，由于东部土地、劳动力等要素成本上升，很多产业和人口转移到中西部地区。中西部不少中心城市，如武汉、郑州、长沙、合肥、重庆、成都近几年经济发展都十分迅速，吸引了一大批大型制造业企业落户，对农民工的需求量大。很多人会选择就近就业，而不再到沿海地区了。

2008年后，东莞开始积极谋划产业突破机器换人、智能制造设备更新、互联网渗透工业流程、商事制度改革等变化，激发了创新热情，东莞工业从低端向中高端探路。在这一阶段，一批企业家开始探索转变，东莞的智能手机产业逐步凸显，并不断做大做强。华为、OPPO、vivo等一批东莞制造和东莞品牌崭露头角，并逐渐发展为龙头企业。目前，东莞转型已抵达向质变突破的“关口”。

另一方面，8月18日《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，赋予了深圳重大使命、重大任务、重大机遇。未来深圳对周围的辐射带动能力将进一步增强。目前深圳可供开发的土地空间已经基本饱和，因此，未来深圳的的制造环节等也在加速外溢，这个过程中，毗邻深圳的东莞无疑成为产业外溢的首选，人口也会加速向东莞的环深地带流动。

提升中心城区首位度

随着我国经济进入到转型升级新阶段，科技、人才对城市竞争的作用日益凸显。

《规划》提出，东莞将全力建设“技能人才之都”。围绕打造粤港澳大湾区先进制造业中心，对接产业转型升级和高质量发展的需求， 在存量上全面提升劳动者技能，在增量上扩大高技能人才规模，打造多元化国际化技能人才教育培养体系，大力实施百万劳动力素质提升工程，将我市建设成技能人才的集聚中心、培养中心和辐射中心。

而要吸引人才，打造创新高地，东莞的城市模式也需要转型。华南城市研究会会长、暨南大学管理学院教授胡刚对第一财经分析，对于东莞来说，过去几十年经济发展主要分布在镇域，主体架构比较分散，主城区较弱，存在着小马拉大车的现象。

在过去，镇街经济做出了巨大贡献。但当经济进入转型升级阶段后，城市中心城区综合服务功能不完善，在发展高端产业方面较弱的弊端不断凸显。比如，由于中心城区平台不够完善，对人才的吸引力相对有限。

对此，《规划》提出，东莞加强中心城区、松山湖、滨海湾新区“三心”之间的交通、市政等基础设施网络联系，发挥其对全市发展的辐射带动作用，提高常住人口密度。全面提升中心城区首位度，强化集聚发展和辐射带动能力，打造东莞市“美丽城央”，重点集聚科技创新和现代服务业人才。至2035年，“三心”常住人口占全市比例达 20％以上。

表1：东莞市人口发展规划目标指标体系

（来源：《东莞市人口发展规划（2020-2035年）》）

多个新一线城市迈向千万人口门槛

在东莞之外，目前越来越多的新一线城市、强二线城市正在加速人口集聚，人口总量迈向千万级门槛。

2018年末，杭州常住人口达到980.6万人，比2017年增加了33.8万人。其中，2018年杭州常住人口自然增长率为6.2‰，也就是说，去年杭州自然增长人口为5.87万人，新增净流入人口达到了28万人。

按照预计，杭州人口总量今年大概率会超过千万的门槛。

而在杭州之前，西安和郑州在去年均已突破了千万大关。西安市统计局的数据显示，2018年年末全市常住人口1000.37万人，比上年末净增加38.70万人，常住人口总量首次突破千万大关。

在郑州，数据显示，去年郑州常住人口增长25.5万人，常住人口总量突破千万大关。这也是郑州连续8年常住人口增量超过15万，人口快速增长的势头可见一斑。

根据智联招聘发布的《2019年大学生求职指南》，2019应届毕业生期望就业地比例最高的依旧是新一线城市，占比为44.18%，同比上升4个百分点，说明生活成本相对较低、就业机会不断释放的新一线城市，最受毕业生的青睐。新一线城市由于新兴产业飞速发展、人才引进政策门槛降低，甚至许多地区对大学生实行零门槛落户，导致新一线城市常住人口快速增长，对年轻人才的吸引力也持续上升。

胡刚说，目前我国还处在快速城镇化的过程中，在这个过程中，人们更愿意去到一二线中心城市去。但京沪等一线城市作为超大城市，已经基本饱和。因此把新一线城市（强二线城市）发展起来，这些城市可以承担京沪等超大城市的部分功能，这些城市也将是未来人口流入的重点。