网易首页 > 网易北京房产 > 正文

集体经营性建设用地允许直接入市,完善土地征收制度

0
分享至

时隔14年,土地管理法再度修订。

12月23日,土地管理法、城市房地产管理法修正案草案(以下简称“草案”)提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。现行土地管理法制定于1986年,历经1988年第一次修正后,1998年8月全面修订、2004年8月第三次修正。

此次草案主要修改完善了土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、强化耕地尤其是永久基本农田保护等内容。其中明确了我国非农建设用地将不再“必须国有”。

业内人士认为,这对于解决我国土地城市化快于人的城市化,实现国家、集体与个人之间土地增值收益的合理分配都具有重大的意义。

全面完善土地征收制度

在改革过程中如何缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理规范多元保障机制,是本轮土地管理法修改主要的着眼点之一。

在征地方面,草案缩小了土地征收范围。删去现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定;明确因政府组织实施基础设施建设、公共事业、成片开发建设等六种情形需要用地的,可以征收集体土地。

其中成片开发可以征收土地的范围限定在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,此外不能再实施“成片开发”征地,为集体经营性建设用地入市预留空间。

规范土地征收程序方面,要求市、县人民政府在征地前先与农民签订土地补偿安置协议,落实补偿安置资金,充分体现被征地农民的知情权、参与权、监督权。个别确实难以达成协议的,应当在申请征地时如实说明,供审批机关决策参考。

草案同时要求完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建议征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由各地制定公布区片综合地价确定;农民住房不再作为地上附着物补偿,而是作为专门的住房财产权给予公平合理补偿;将被征收土地的农民纳入相应的医疗、养老等城镇社会保障体系,切实保障被征地农民长远生计。

允许集体经营性建设用地入市

为了破解集体经营性建设用地入市的法律障碍,草案删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定;对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。现行城市房地产管理法关于城市规划区内的集体土地必须先征收为国有后才能出让的规定,新增加一句“法律另有规定的除外”,以衔接土地管理法修改,扫清集体经营性建设用地入市的法律障碍。

这也意味着我国非农建设用地将不再“必须国有”。也就是说符合规定的集体经营性建设用地可以不用经过征收为国家所有,直接进入建设用地市场。

鼓励依法自愿有偿退出宅基地

根据乡村振兴的现实需求和各地宅基地现状,草案健全宅基地权益保障方式,规定对人均土地少、不能保障一户一宅的地区,允许县级人民政府在尊重农村村民意愿的基础上采取措施,保障农村村民实现户有所居的权利。

同时,草案对宅基地管理制度进行完善。包括下放宅基地审批权,明确农村村民申请宅基地的,由乡(镇)人民政府审核批准、但涉及占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续;明确国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作,赋予农业农村主管部门在宅基地监督管理和行政执法等方面相应职责。在探索宅基地自愿有偿退出机制方面,草案原则规定,鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

农村“三块地”改革试点授权拟再次延期

这一轮土地改革始于2014年12月2日。

2014年12月,中央深化改革领导小组第七次会议审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(即“三块地”),彼时被解读为农村土地 改革“三箭齐发”。

到了2015年2月27日,十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》,授权在试点地区暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》(简称《土地管理法》)、《中华人民共和国城市房地产管理法》(简称《城市房地产管理法》)有关法律规定,授权期限截至2017年12月31日。

按照国土部彼时的要求,一个试点地区只开展一项试点,其中集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点各15个,土地征收制度改革试点3个。

2016年9月,原中央全面深化改革领导小组决定将土地征收制度改革和集体经营性建设用地入市扩大到全部33个试点县(市、区)。

2017年11月,原中央全面深化改革领导小组决定将宅基地制度改革拓展到全部33个试点县(市、区)。为更好显化农村土地制度改革三项试点工作的整体性、系统性、协同性和综合效益,与《土地管理法》修改工作做好衔接,2017年11月4日,十二届全国人大常委会第三十次会议决定,授权在试点地区暂时调整实施有关法律规定的期限延长至2018年12月31日。

历时近4年、经过一次延期的农村“三块地”改革试点将于今年年底收官,改革所得的相关经验也被纳入到正在审议修改的《土地管理法》中。

自然资源部部长陆昊向十三届全国人大常委会第七次会议作说明时介绍,4年来,各试点地区在坚持“不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了”的前提下,因地制宜,大胆探索,形成了一批可复制、可推广、利修法的制度创新成果。

截至目前,33个试点县(市、区)已按新办法实施征地1275宗、18万亩;集体经营性建设用地已入市地块1万余宗,面积9万余亩,总价款约257亿元,收取调节金28.6亿元,办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元;腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩,办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

但陆昊同时表示,农村土地制度三项改革试点工作在稳步有序推进的同时,也存在一些需要通过进一步深化试点解决的问题,如试点推进不够平衡,平衡国家集体个人三者之间收益的有效办法还不够多等。土地管理法修正案公布实施还需要一段时间,试点政策还要与法律修改稳妥衔接,有必要延长法律调整实施期限。

12月23日,新华网消息显示,全国人大常委会23日审议关于再次延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定草案,拟将农村土地制度三项改革试点法律调整实施的期限再延长一年至2019年12月31日。

精彩推荐

  • 热门楼盘
  • 看房团
  • 购房直通车
  • 买房导购
  • 房产图集

周末看房团

周末看房·免费大巴·独家优惠·精美礼品

请选择

马上参团 查看详情

我要报名

相关推荐
热点推荐

死亡自己会知道?科学家:心脏停跳后,大脑将创造一个极乐世界!

星辰大海路上的种花家
2021-04-11 16:45:37

日本副首相回应核废水能喝:稀释后能喝,我也就普通的理解

要点早知道
2021-04-16 12:04:03

常务副省长转任紫荆文化集团董事长,是提拔重用吗?

职抒胸意
2021-04-16 09:17:45

17元吃海底捞?有人带孩子吃了27元抱怨服务“没那么好了”,海底捞回应…

每日经济新闻
2021-04-16 00:25:07

解放军战士救人牺牲,3年后母亲大寿,豪车司机跪地喊妈,愣住了

尽染悲伤
2021-04-15 16:41:27

项思醒最新进展:已退婚,彩礼1800万!男方母亲气得住院

和讯网
2021-04-16 14:32:54

脚趾有这3种情况,也许是“癌症早期”,去医院别犹豫,早知早好

台医岭秀
2021-04-16 15:45:14

“烤瓷牙”成衡量明星红不红的标准?每个腕儿,嘴里都藏着一套房

大胖果
2021-04-15 23:41:36

拉面哥“舞台”焕然一新,有才你就来,为拉面哥而“歌”

五彩斑斓的世界
2021-04-16 15:04:19

这3条关于男性精液的谣言,把姑娘们骗得好惨......

第十一诊室
2021-04-14 19:05:02

密谋偷换掩真相!杜新枝背后再浮大人物,湄公河案潘律师亲自出马

童童游天下
2021-04-16 09:43:32

早泄的延时训练—— 持久原理(图解)(干货)

医学生谈医疗
2021-04-11 10:08:30

北京淘汰深圳!雅尼斯喊话广东,队内多人恐内部停赛,范子铭圈粉

篮球资讯达人
2021-04-16 18:26:25

当省委书记的岳父落马,女婿被行贿人追退钱!

法制播报
2021-04-15 14:13:41

公开通报!督察人员将广西一副市长带到居民家旁排污口:能闻到吗?

北青网-北京青年报
2021-04-16 16:49:06

他的出柜震惊美国网友!

下水道男孩
2021-04-16 09:32:16

湖南溆浦,夫妻假离婚成真,男子抛妻弃子有隐情:是妻子背叛在先

野离离
2021-04-16 19:10:22

德国新闻| 欧盟贸易专员顾问团主席:“中欧投资协定将给欧洲带来巨大好处”

道德经
2021-04-16 10:55:10

中国第一文物徽宗乾隆的大爱,故宫用一座大殿存放,曾经是磨刀石

五彩斑斓的世界
2021-04-16 13:09:26

人旺不旺看阴宅,财旺不旺看阳宅,看了终身受益!

内心娱乐大咖
2021-04-16 14:17:21
2021-04-16 19:45:08

北京房产

土地出让"第一枪":11宗中止挂牌,32宗底价成交

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在区域当前价格
楼盘名称所在位置套数

头条要闻

火力全开!赵立坚七问日本核废水排海

头条要闻

火力全开!赵立坚七问日本核废水排海

财经要闻

体育要闻

刚出生就临床死亡 阿德胸中有颗"炸弹"

娱乐要闻

张馨予穿红裙秀美背长腿 性感迷人

科技要闻

7分钟视频!华为自动驾驶试乘,相比特斯拉如何

汽车要闻

自有范儿 新宝骏Valli是一台向往远方的休旅车

态度原创

房产
游戏
数码
亲子
公开课

房产要闻

这座城市,一二手房价涨幅全国第一,凭什么这么火?

老滚MOD改编《遗忘之城》延期至今夏发售

数码要闻

大疆发布DJI Air 2S:售6499元 1英寸大底/4方向避障

亲子要闻

新中产家长圈风险对冲: 先垄断亲家

公开课

复旦教授:90后00后是史上最不适合结婚的一代