<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易北京房产 > 正文

促进农村土地经营权流转意义重大

0
分享至

10月22日,《农村土地承包法修正案(草案)》二次审议稿提请全国人大常委会审议。本次农村土地承包法修改的主要任务是落实“三权分置”制度,二审稿贯彻方针,更加注重明晰“三权”的性质和相互关系。

“三权分置”是土地的所有权、承包权、经营权的分置,农村大部分用于农业的土地属于农民集体所有,农村集体经济组织成员享有承包权,他可以自己经营承包地,也可以将承包地的经营权流转。可以看出,在所有权、承包权、经营权这一组权利中,后者从前者衍生出来,前者是后者存在的基础,因而也会对后者产生约束。

“三权分置”是一次重大的理论创新,是在土地流转的实践中形成的。随着农村劳动力向城市转移,而且专业化的经营主体大量涌现,土地流转面积不断扩大。国家鼓励土地流转,这可以提高农业用地的使用效率。2003年开始实施的现行土地承包法,对土地流转进行了规范。当时流转的是“土地承包经营权”,这就产生了一个问题,如果集体经济组织成员(农民)将承包经营权转让了,他对土地还享有什么权利呢?那么,土地流转就可能导致农民与土地以及集体经济组织之间的联系纽带发生断裂。土地流转原本是为了提高经济效率,但这样却可能产生了不利于农村经济和社会稳定的后果。因此,就需要使农民在土地流转中仍然能够对土地享有一部分权利。于是,承包经营权被分离为承包权和经营权。

《农村土地承包法修正案(草案)》的第四节和第五节分别是“土地承包权的保护和转让”和“土地经营权的保护和流转”。承包权由集体经济组织的成员享有,互换和转让只能发生在集体经济组织成员之间。其实,在个体成员和集体经济组织之间,还有家庭,集体是发包给家庭而不是个体。因此,正如全国人大代表胡季强所言,承包权是一种社会属性的权利。这种权利是通过社会关系维护的,也会起到维护社会关系的作用,因而能够促进农村社会及其基本经济制度的稳定。

维护稳定正是土地承包法修改的基本原则,草案指出,“国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变。”这突出地体现在对承包权的保护上,而保护了承包权,也就维护了集体经济组织的所有权。

一些学者认为,很多农民已经进城,不再需要土地,应该允许他们可以自由转让对土地的权利,包括承包权。如果允许农民转让土地承包权,就隔断了他们与土地及集体组织的联系纽带,看上去他们好像更“便利”了,而且土地流转的效率也可能更高,因为经营权不再受到承包权的约束。但实际上,农民更希望与土地联系在一起,他们不愿意轻易放弃土地承包权。

土地承包法修正案非常注重维护农民的承包权,这在一审稿中就有体现,二审稿也没有削弱。一审稿中规定,“维护进城务工农民的土地承包经营权,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。是否保留土地承包经营权,由农民选择而不代替农民选择。承包方全家迁入城镇落户,纳入城镇住房和社会保障体系,丧失农村集体经济组织成员身份的,支持引导其按照国家有关规定转让土地承包权益。”农民失去承包权完全以自愿为基础,即使他们到城市安了家。二审稿还删除了弃耕抛荒的有关条款。本来一审稿中规定,承包方弃耕抛荒的,发包方可以依法定程序收回承包地,重新发包。二审稿删除了这一条款,以减少纠纷、维护稳定。

限制承包权的流转和退出,是稳定重于效率的体现。但另一方面,这也可能促进土地经营权的流转。在承包权得到有力保护之后,农民可以更加放心大胆地将土地经营权流转出去。

相关推荐
热点推荐
比自来水发臭更危险的,是补偿5吨水的傲慢与敷衍

比自来水发臭更危险的,是补偿5吨水的傲慢与敷衍

基本常识
2025-07-18 23:31:36
美将对中国石墨征重税,美企叫苦

美将对中国石墨征重税,美企叫苦

环球时报国际
2025-07-19 09:36:57
14岁少女骑行遭疯狂别车,仗义出手的外卖员找到了

14岁少女骑行遭疯狂别车,仗义出手的外卖员找到了

极目新闻
2025-07-19 15:24:43
两女子在合肥万象城香奈儿门前当众扭打,警方:事情已处理好了

两女子在合肥万象城香奈儿门前当众扭打,警方:事情已处理好了

极目新闻
2025-07-19 16:05:38
今夜能否破咒?申花在工体对国安已12连败,去年遭王子铭补时绝杀

今夜能否破咒?申花在工体对国安已12连败,去年遭王子铭补时绝杀

直播吧
2025-07-19 16:04:07
司机朋友:宗馥莉脾气大,司机买来麦当劳不给开车门,得从窗户送

司机朋友:宗馥莉脾气大,司机买来麦当劳不给开车门,得从窗户送

古希腊掌管松饼的神
2025-07-19 08:57:51
27岁美女肖颜心梗去世,生前头戴白花、穿白衣,黛玉的身体丫鬟命

27岁美女肖颜心梗去世,生前头戴白花、穿白衣,黛玉的身体丫鬟命

鋭娱之乐
2025-07-18 20:01:11
郑钦文完成右肘手术

郑钦文完成右肘手术

界面新闻
2025-07-19 17:50:27
部分路段或停运!广州地铁预警

部分路段或停运!广州地铁预警

环球网资讯
2025-07-19 15:04:30
明日入伏,有空没空,记得:1不洗、2不坐、3不出、4要晒、5要吃

明日入伏,有空没空,记得:1不洗、2不坐、3不出、4要晒、5要吃

叮当当科技
2025-07-19 09:34:00
中央第二巡视组巡视重庆市工作动员会召开

中央第二巡视组巡视重庆市工作动员会召开

极目新闻
2025-07-19 18:55:38
缅甸园区老板送回高考生,“你前途光明,不该留在这里”

缅甸园区老板送回高考生,“你前途光明,不该留在这里”

观察者网
2025-07-19 16:48:37
6秒锁定F-35!埃及摆上中国红旗-9B,以色列飞行员不敢起飞

6秒锁定F-35!埃及摆上中国红旗-9B,以色列飞行员不敢起飞

一个有灵魂的作者
2025-07-19 09:16:36
7月19日特讯!台岛周边67舰机包围,发生激烈对峙,台当局慌了

7月19日特讯!台岛周边67舰机包围,发生激烈对峙,台当局慌了

智观科技
2025-07-19 10:50:09
网友在巴顿社媒为韦世豪发声,巴顿回复:你们也没少骂,别装白莲花

网友在巴顿社媒为韦世豪发声,巴顿回复:你们也没少骂,别装白莲花

雷速体育
2025-07-19 15:24:13
终于破产了…

终于破产了…

子说一点
2025-07-18 18:04:25
反华潮来袭?李在明态度变了,韩国呈现两极分化

反华潮来袭?李在明态度变了,韩国呈现两极分化

科技有趣事
2025-07-19 13:54:42
街上没人,商场没人,工厂没人,就连农村也没人?人都上哪去了?

街上没人,商场没人,工厂没人,就连农村也没人?人都上哪去了?

小谈食刻美食
2025-07-18 21:26:14
广东紧急通知:停运、停航、停课!多景区关闭!

广东紧急通知:停运、停航、停课!多景区关闭!

南方都市报
2025-07-19 17:38:52
正式退出,全红婵因不自律退出国家队?谁注意全红婵回家待遇变化

正式退出,全红婵因不自律退出国家队?谁注意全红婵回家待遇变化

懂球社
2025-07-18 13:22:34
2025-07-19 19:12:49

北京房产

海淀严选 和樾玉鸣让「好房标准」藏在每一个细

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

越南前国家领导人阮春福、武文赏等3人被解除党内职务

头条要闻

越南前国家领导人阮春福、武文赏等3人被解除党内职务

财经要闻

娃哈哈争产大战:杜建英的进击

体育要闻

韦德:杨瀚森让我想起王治郅 打球都非常聪明

娱乐要闻

肖战微博改名:去掉X玖少年团头衔

科技要闻

工信部等约谈17家车企巨头,竞争划新红线

汽车要闻

中汽中心新能源检验中心焕新发布"汽车行车控制安全技术验证VCTA"

态度原创

艺术
时尚
亲子
本地
公开课

艺术要闻

故宫珍藏的墨迹《十七帖》,比拓本更精良,这才是地道的魏晋写法

造城者“她”,用设计重塑城市温度

亲子要闻

这下完了,被果果抓现成了!

本地新闻

换个城市过夏天 | 谁打翻了潍坊的调色盘?

公开课

李玫瑾:为什么性格比能力更重要?

无障碍浏览 进入关怀版