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海南开放全面提速:将建全岛自贸区

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4月13日下午,海南建省办经济特区三十周年大会在海口举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席大会并发表重要讲话。习近平在会议上郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

“这是党中央着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。”习近平说。

若海南建成自由贸易港,按照海南全岛3.5万平方公里的面积来算,将远超约1000平方公里的香港和新加坡,以及约4000平方公里的迪拜,成为全球最大的自由贸易港。

中国(海南)改革发展研究院副院长夏锋向21世纪经济报道记者表示,把海南打造成为自由贸易港,是海南更大程度开放政策、开放模式的突破,将更有利于发挥海南在“一带一路”建设尤其是在泛南海经济合作中的中心枢纽作用。

开放为先

习近平在会上指出,经济特区要不忘初心、牢记使命,把握好新的战略定位,继续成为改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家。

习近平指出,海南是我国最大的经济特区,地理位置独特,拥有全国最好的生态环境,同时又是相对独立的地理单元,具有成为全国改革开放试验田的独特优势。海南在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用。海南要坚持开放为先,实行更加积极主动的开放战略,加快建立开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局。

有接近海南省政府的消息人士向21世纪经济报道记者透露,自十九大报告提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”后,上海、浙江和广东等地积极向中央申报了将自贸试验区升级为自贸港的方案。海南省政府方面也展开行动,多方寻找智囊团,参照香港、新加坡和迪拜等三大自由贸易港,制定在海南全岛实施自由贸易港政策的方案。

那么,海南缘何要申请建设自由贸易港?

北京大学经济政策研究所副所长颜色就指出,虽然建省后海南省经济发展迅速,但是目前海南省的发展仍然滞后于东部发达省份,海南省与东部发达省份的差距并没有明显缩小,甚至还出现了扩大。2017年海南省人均GDP接近5万元,只相当于广东省的60%,与30年前的比值相差无几。1988年海南省人均GDP相当于福建省的90%和浙江省的66%,但到了2017年这一比值却分别降至58%和53%。

对此,夏锋解释称,岛屿经济体所需要的开放政策力度要远远大于内地城市,因为内地城市有广大的腹地和内需市场,一个小的开放政策,所产生的突破效应就很明显,但海南这样的“两头在外”的岛屿,需要更大程度的开放举措、比内陆地区更大力度的开放政策的支持,解决内需大市场问题,才能发挥岛屿经济体的独特优势。

夏锋举例称,新加坡、香港这些岛屿经济体的发展经验表明,岛屿经济体只有通过更大程度的开放,吸引各种投资、企业、人才进入,它才会有活力。而且,岛屿经济体需要的不是一般性的开放,而是全面的产业开放、区域开放,资本、人才等要素资源才能自由进出入,按照国际规则和国际惯例办事。

这无疑就是自由贸易试验区和自由贸易港所应具备的开放程度。

自由贸易港通常被视为开放程度最高的自贸区,在自贸港里海关一线真正放开,货物自由流动,取消或最大程度简化入港货物的贸易管制措施,简化一线申报手续。自由贸易试验区和自由贸易港的特色是“自由”,不仅仅是税收和贸易方面的自由,也是制度安排的自由,因此赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港,会进一步激发所在地区的主动性和活力,推动对外开放进程。

如是金融研究院院长、首席经济学家管清友认为,不能以经济问题看待国家即将给予海南的特殊政策,还有政治和军事意义。在他看来,海南再发展关键是以此为支点,夯实南海的后方,打通与泛南海经济圈的合作,拓展21世纪海上丝绸之路。

如何推进建设?

机遇巨大,但挑战也不小。有分析人士向21世纪经济报道记者指出,一方面海南的贸易体量远不如上海等地,自贸区管理体制亦未建立,而航运建设方面基础就更差了,远无法像香港、新加坡那样拥有高效的港口管理水平。

一位不愿透露姓名的海南航运界人士向21世纪经济报道记者表示,目前海南港口虽多却很分散,基础设施差,航道水深普遍不够,5000TEU以上船舶难以停靠,而目前船舶大型化已是趋势,2万TEU的船都已渐渐增多,即便想停靠海南港口却无条件进港,海南想成为区域航运枢纽,航道疏浚是当务之急。

前述海南航运界人士还表示,另一方面,海南缺乏足够的经济腹地,各船队没有理由在航线设计上折一道弯进入海南的港口。要想成为国际远洋船队乐于挂靠的枢纽港,除了税费问题外,还要提高港口的装卸效率和服务质量。

海南大学教授、海南产业经济研究院院长李仁君认为,海南省目前还并不是自由贸易试验区当中的一员,当前应当以积极建立自由贸易试验区为首要目标,积极借鉴其他自贸区的发展道路,结合国际旅游岛的发展规划,循序渐进地来建设高水平自由贸易港。

习近平指出,海南全岛建设自由贸易试验区,要以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,支持海南大胆试、大胆闯、自主改,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

习近平指出,自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南建设自由贸易港要体现中国特色,学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法。“我们欢迎全世界投资者到海南投资兴业,积极参与海南自由贸易港建设,共享中国发展机遇、共享中国改革成果。”习近平表示。

习近平强调,海南要站在更高起点谋划和推进改革,下大气力破除体制机制弊端,不断解放和发展社会生产力。要强化改革举措系统集成,科学配置各方面资源,加快推进城乡融合发展体制机制、人才体制、财税金融体制、收入分配制度,国有企业等方面的改革,支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所,形成更加成熟更加定型的制度体系。

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