网易首页 > 网易北京房产 > 新闻 > 正文

发改委:开发区要防止大量圈地大搞地产开发

0
分享至

近日,国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发[2017]7号,以下简称《若干意见》)。为全面把握《若干意见》精神,记者采访了国家发展改革委有关负责人。

问:开发区在我国经济发展中发挥了重要作用。请您介绍一下《若干意见》出台的背景和意义。

答:开发区建设是我国改革开放的成功实践,对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。当前,我国经济发展进入新常态,全球经济和产业格局正在发生深刻变化。面对新形势,必须进一步发挥开发区作为改革开放的排头兵作用,形成新的集聚效应和增长动力,引领经济结构优化调整和发展方式转变。

以习近平同志为核心的党中央对开发区工作十分重视。《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》明确提出,要加强各类开发区规划指导、创新发展,发挥开发区引领和带动作用,推动产业升级。2016年《政府工作报告》明确要求创新开发区体制机制。国务院此次出台《若干意见》,正是全面部署新形势下开发区工作,通过改革和创新提升开发区发展水平。《若干意见》是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件,对于建立促进和规范开发区发展的长效机制、推进供给侧结构性改革、振兴实体经济具有重要意义,将更好地发挥开发区在稳增长、调结构、促发展中的积极带动作用。

问:我国开发区发展总体情况如何?新形势下促进开发区改革和创新发展的总体要求是什么?

答:自1984年设立首批开发区以来,我国开发区从沿海到内地,类型不断拓展,数量逐步增多,成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。开发区首创“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务,成为我国营商环境的示范区。与此同时,开发区发展总体上的问题也值得关注。一是发展水平有待提高。目前各类开发区数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题较为突出。部分开发区产业定位趋同,主导产业不突出,特色发展、错位发展有待提高。二是体制机制创新不足。近年来,不少开发区改革创新力度不够,内设机构不断增多,失去了精简高效的特点。三是管理制度有待完善。目前开发区包括不同类型,但对各类开发区规划、设立、扩区、调区、升级、考核等相关制度有待完善,需建立系统的管理制度。

根据全面深化改革要求,为适应国内外形势变化,《若干意见》明确了当前和今后一段时期开发区发展的总体要求:贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,加强对各类开发区的统筹规划,加快开发区转型升级,促进开发区体制机制创新,完善开发区管理制度和政策体系,进一步增强开发区功能优势。做到“四个坚持”:坚持改革创新,强化开发区精简高效特色,以改革创新激发开发区发展的动力和活力。坚持规划引领,完善开发区空间布局和数量规模,形成布局合理、错位发展、功能协调的全国开发区发展格局。坚持集聚集约,引导工业项目向开发区集中,促进产业集聚、资源集约、绿色发展,切实发挥开发区规模经济效应。坚持发展导向,以规范促发展,正确把握发展和规范的关系,不断积累开发区发展新路径、新经验。

问:请问《若干意见》对于开发区定位和发展方向作了哪些部署?

答:明确开发区的定位对于做好开发区工作十分重要。在这个问题上,必须统一思想、统一认识、统一行动。《若干意见》关于开发区的功能定位提了三点要求。第一,开发区要坚持以产业发展为主,成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。应该看到,开发区是我国实体经济特别是制造业的重要载体。必须牢牢坚持产业定位,为振兴实体经济创造好的环境。第二,开发区要科学规划功能布局,突出生产功能,统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设,促进新型城镇化发展。要防止有些地方打着开发区建设的旗号,大量圈占土地大搞房地产开发。第三,开发区要继续把优化营商环境作为首要任务,着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源。营商环境是开发区的立身之本、最大竞争力,这个特点不能弱化、只能加强。

关于不同类型开发区的发展方向,《若干意见》明确提出,经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区要发挥示范引领作用,突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色,主动对接国际通行规则,建设具有国际竞争力的高水平园区,打造具有国际影响力的园区品牌。这方面,我们有些开发区已经积累了一定经验,比如中关村科技园区、苏州工业园区、上海张江高新技术产业开发区、广州经济技术开发区。下一步,要打造更多、更强的国家级开发区。省级开发区数量多,是我国开发区整体发展能否上台阶、上水平的关键和基础。对此,《若干意见》提出,省级开发区要依托区域资源优势,推动产业要素集聚,提升营商环境国际化水平,向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展,成为区域经济增长极,带动区域经济结构优化升级。

此外,《若干意见》还提出,推进东部地区现有开发区转型升级,支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境,鼓励跨区域合作共建开发区。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设,建设一批转型升级示范开发区。

问:《若干意见》把改革放在重要位置,请问这方面有哪些重要举措?

答:只有深化改革才能焕发开发区体制机制活力,实现开发区的二次创业。《若干意见》支持鼓励地方结合实际大胆探索,重点作了五方面部署:

一是完善开发区管理体制。开发区管理机构作为所在地人民政府的派出机关,要按照精简高效的原则,进一步整合归并内设机构,集中精力抓好经济管理和投资服务。各地要加强对开发区与行政区的统筹协调,充分依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管,减少向开发区派驻的部门。推行政企分开、政资分开,实行管理机构与开发运营企业分离。

二是促进开发区整合优化发展。各省(区、市)人民政府要积极探索建立开发区统一协调机制,避免开发区的同质化和低水平的恶性竞争。鼓励以国家级和发展水平高的省级开发区为主体,整合区位相邻、相近的开发区,对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销,建立统一的管理机构、实行统一管理。

三是提高开发区行政管理效能。各省(区、市)人民政府要加大简政放权力度,将能够下放的经济管理权限,依照法定程序下放给开发区。对于开发区内企业投资经营过程中,需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项,探索取消预审环节,可由开发区管理机构直接向审批部门转报。

四是做好开发区投资促进工作。鼓励开发区设立综合服务平台,为投资者提供行政审批一站式服务。开发区要全力做好招商引资工作,积极主动开展招商引资活动,创新招商引资方式。开发区可结合产业发展方向,依法依规制定招商引资优惠政策。

五是推进开发区建设和运营模式创新。支持以各种所有制企业为主体投资建设、运营开发区,或者托管现有的开发区。鼓励以PPP模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。

问:《若干意见》强调制度建设,有利于更好地规范开发区发展。请您谈一谈这方面的举措和考虑。

答:目前我国对于各类开发区的管理制度不够系统,特别是规划、设立、审批、考核等相关制度有待完善。《若干意见》着眼于建立全面的管理制度,为促进开发区规范发展提供制度保障。

第一,加强开发区发展的规划指导。为促进各类开发区合理有序良性发展,各省(区、市)人民政府要组织编制开发区总体发展规划,综合考虑本地区经济发展现状、资源和环境条件、产业基础和特点,科学确定开发区的区域布局,明确开发区的数量、产业定位、管理体制和发展方向。

第二,规范开发区设立和审批管理。各省(区、市)人民政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要,稳步有序推进开发区设立、扩区、调区和升级工作,原则上每个县(市、区)不超过1家开发区。限制开发区域原则上不得建设开发区,禁止开发区域严禁建设开发区。开发区设立、扩区、调区和升级要按照规定的标准和程序进行。修订全国开发区审核公告目录,引导开发区有序发展。

第三,强化开发区环境、安全等监管。开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度,积极推行环境污染第三方治理。推动现有开发区全面完成污水集中处理,新建开发区必须同步配套污水集中处理设施和污染在线监控系统。加强安全管理,做好开发区各相关规划的衔接,严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离,促进产业发展与人居环境相和谐。严格执行水资源论证制度,促进节约用水。严格开发区土地利用管理,推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率。

第四,实行评价考核和动态管理制度。建立健全开发区综合评价考核体系,全面反映开发区各方面情况。考核结果要与奖惩措施挂钩,对于考核结果好的开发区优先考虑扩区、升级,加大政策支持力度。对于考核结果不合格的开发区,要限制新增土地指标,提出警告,限期整改。对于整改不力,特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区,要核减面积或予以降级、撤销,不允许纳入全国开发区审核公告目录。

问:《若干意见》提出,要加快开发区转型升级,请问在这方面有哪些政策措施?

答:为支持开发区提高发展水平,加快转型升级,《若干意见》提出了一系列政策措施。例如,在创新驱动发展方面,将在开发区优先布局工程(技术)研究中心、工程实验室、国家(部门)重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。在绿色发展方面,将支持开发区循环化改造,推动企业循环式生产、产业循环式组合,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台,促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用。在基础设施方面,将积极利用专项建设基金,鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务,支持开发区基础设施建设。在土地利用方面,将对发展较好、用地集约的开发区,在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜,对利用存量工业房产发展生产性服务业的给予一定政策支持。

问:请问下一步贯彻落实《若干意见》有哪些考虑和安排?

答:《若干意见》要求,各地区、各部门要高度重视,上下配合,按照职责分工,加强对开发区工作的指导和监督,营造有利的政策环境,共同开创开发区持续健康发展的新局面。下一步,我们将贯彻落实国务院部署,加强组织协调,制定细化的分工方案,推进制度建设。做好开发区工作,关键在地方。我们将发挥中央地方两个积极性,鼓励地方出台配套措施,切实推动开发区改革和创新发展。同时,我们将会同有关部门加强督促检查,总结推广好经验好做法,确保国务院各项部署和政策措施落地落实。

精彩推荐

  • 热门楼盘
  • 看房团
  • 购房直通车
  • 买房导购
  • 房产图集

周末看房团

周末看房·免费大巴·独家优惠·精美礼品

请选择

马上参团 查看详情

我要报名

相关推荐
热点推荐

龙丹妮十连问任豪 换回一句 你们不懂 龙丹妮都哭了:我签了一群神仙

娱人为乐
2021-04-16 03:08:38

因内衣闹得满城风雨的夫妻,经过30天的离婚冷静期,已经离婚了

洞悉心语
2021-04-15 10:22:00

我是如何成功将套餐改成最低

科技你懂的
2021-04-16 10:58:08

“退休金等级表”,5级以上晚年没负担,不用依靠儿女生活

尼莫妈妈日记
2021-04-15 16:09:01

“未婚先孕”的窦靖童,怎么越坏越多人爱?

电影什么都知道
2021-04-14 22:50:41

火星传来坏消息,探测器太阳能电池板被灰尘覆盖,或将陷入麻烦

科学放大镜
2021-04-16 06:15:00

存款利息上调新规,在银行这样存10万元,每年利息可达6000元!

冷冷有点冷
2021-04-15 14:33:31

负责喝茶的马云

与归随笔
2021-04-15 22:19:25

中兴举办新机发布会 大家讨论的焦点竟然是产品经理

手机中国
2021-04-16 00:25:13

克钦邦,缅北最强悍的武装,说英语信基督,亲美还是亲中?

小乐丫呀
2021-04-16 11:34:24

承认出轨有多“爽”

清唱
2021-04-16 01:12:56

CCTV5直播世锦赛!丁俊晖誓夺世锦赛冠军,中国5将强势出击

全能体育柳号
2021-04-16 07:59:39

宁德时代慌了,特斯拉每周生产5000辆汽车所需电池,产能全球第一

财富管理专员
2021-04-16 04:25:11

“舔狗”究竟可以舔到什么程度?请开始你的表演,哈哈哈哈!

资讯情报员
2021-04-16 09:09:22

黄子雄祝福前任夏竹欣结婚,曾相恋八年无果,男方从无婚育打算

树娃
2021-04-16 09:11:44

网红“项思醒”第3个男人发声,恋爱时间3个月,经常半夜消失

带你看旅行
2021-04-16 11:34:43

小区湖里大白鹅莫名消失,竟是被保姆抓走杀了...

看看新闻Knews
2021-04-16 10:35:03

两年增加11种鱼类!长江禁渔效果初显

江南时报融媒体
2021-04-16 10:41:23

项思醒最新进展:已退婚,彩礼1800万!男方母亲气得住院

和讯网
2021-04-16 14:32:54

有种尴尬叫小S撞上许晴,看到同框照后,才知“撩人”也分等级 !

八圈传播者
2021-04-14 20:54:12
2021-04-16 15:36:51

北京房产

土地出让"第一枪":11宗中止挂牌,32宗底价成交

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在区域当前价格
楼盘名称所在位置套数

头条要闻

15岁女孩深夜遇持刀男子 路边突然传来一声吼

头条要闻

15岁女孩深夜遇持刀男子 路边突然传来一声吼

财经要闻

体育要闻

刚出生就临床死亡 阿德胸中有颗"炸弹"

娱乐要闻

王菊穿超短热裤大秀美腿性感魅惑

科技要闻

7分钟视频!华为自动驾驶试乘,相比特斯拉如何

汽车要闻

自有范儿 新宝骏Valli是一台向往远方的休旅车

态度原创

艺术
房产
本地
游戏
公开课

艺术要闻

青海省瞿昙寺首获完整准确数字壁画档案

房产要闻

统计局:一季度全国商品房销售面积同比增63.8%

本地新闻

一个年轻“社畜”女孩的仪式感

老滚MOD改编《遗忘之城》延期至今夏发售

公开课

复旦教授:90后00后是史上最不适合结婚的一代