地下渗漏危害建筑生命 政协提案委召开主题座谈会

“关注地下渗漏，提升建筑工程质量”主题座谈会在京召开

在俄罗斯灾难电影《夺命地铁》中，一场几乎毁灭莫斯科的危机开始于地铁隧道因施工问题产生的一条细小裂缝，隧道天花板因此而漏水，但并未引起足够重视，结果水流腐蚀并撕裂了天花板，进而引发莫斯科河水倒灌，洪水随之而来摧毁着这座城市的地基。

上述电影的片段被在11月17日举行的《关注地下渗漏 提升建筑工程质量》座谈会上播放。这场由全国政协提案委员会办公室、中国政治杂志社共同主办，北京龙阳伟业科技股份有限公司协办的会议给予地下渗漏现象足够重视。

全国政协常委、提案委员会副主任、九三学社中央副主席赖明，全国政协常委、国务院参事李玉光，全国政协提案委员会副主任王国卿，全国政协委员、住建部原副部长郭允冲，全国政协委员、国家质检总局副局长刘平均，全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任侯云春等部分全国政协常委、委员、住建部等有关部委负责同志、有关专家学者以及三十位主流媒体单位代表参加了本次会议。

会上赖明讲述了本次座谈会召开的原因，他表示“今年年初的时候我们有十几位政协委员和专家到龙阳伟业做了一次调研，主要是针对地下工程的渗漏问题做了一个调研。通过这个调研我们就注意到以地下工程渗漏为典型的工程质量问题，在我们国家经济社会快速发展当中带来的问题越来越严重，应该引起各方的高度关注。所以说，我们回来以后也给全国政协写了一个提案对地下工程的渗漏问题提了一些建议，引起有关部门高度重视。”

北京龙阳伟业科技股份有限公司董事长王伟列举了一组数据：第一个数据，2012年5月26日，由中国建筑防水协会、中国建设报社主办的“中国建筑地下防水与建筑安全”高峰论坛提出：据不完全统计，我国建筑地下渗漏率高达80%。第二，2012年7月21日，北京特大暴雨，据媒体报道，地铁10号线22个地铁站点，20个出现渗漏。

上述数据表明地下渗漏涉及到的地域范围和各类建筑已经非常广泛。但由于地下渗漏有着高隐蔽性，并且迄今为止缺乏有效的法律支持，目前地下渗漏在国内引起的关注度并不是足够的高。

相较于，大家了解到地下渗漏会导致氡气污染，地面塌陷等其带来的后天危害，更为重要的在于要认识到，地下渗漏反映的是地下结构存有“先天缺陷”——结构质量问题。这些问题如果在现实中没有得到应有重视，予以有效解决，那么，地下有害物质会借助于水，侵蚀存有“先天缺陷”的地下结构，使钢筋锈胀、混凝土劣化，从而加快建筑老化，降低建筑寿命，危害建筑安全。

王国卿表示，随着我国城镇化进程加快，越来越多的城市开始大力开发地下空间，但是建筑却不同程度地受到地下渗漏的威胁。相较于建设过程中出现的垮塌等建筑事故相比，地下渗漏水对建筑工程的侵蚀是缓慢的。由于它具有隐蔽性，因此对百姓生命及财产安全的潜在威胁更大。

为治理、防止地下渗漏，住房城乡建设部在今年8月份提出了《工程质量治理两年行动方案》，并专门上报至国务院副总理张高丽审批。按照国务院领导审批，两年行动方案是从9月份开始在全国启动。

《工程质量治理两年行动方案》部署了六项重点工作任务，包括全面落实五方主体项目负责人终身责任制、严厉打击建筑施工转包违法分包行为、健全工程质量监督监理机制、大力推动建筑产业现代化、加快建筑市场诚信体系建设、切实提高从业人员素质。

李玉光认为，此前在法律层面上缺乏对地下空间的重视。“1994年10月27日建设部发了一个《关于加强城市地下空间规范管理的通知》，只是一个通知，这个通知只是对《中华人民共和国城市规划法》第29条的一个补充，两个完全不平等，地上空间和地下空间是不平等的。到了2001年11月20日建设部就发布了《城市地下空间开发利用管理规定》，从通知改成规定，力度加强了。提到关于地下工程有那么一个原则：谁投资，谁所有，谁受益，谁维护。这个原则我们可以不可以看成是这个地下空间谁都可以使用，只要你去投资就归你了，你从中可以受益，维护是你的事。但是就没有说谁承担责任，出了问题谁来管，谁承担这个责任？没有。”

在本次座谈会上，与会代表一致认为，应该把关注地下渗漏提升到与建筑工程结构相同的重要位置，事先解决地下渗漏问题，而不是目前通行的“事后维修”。

在有关方获得了地下渗漏对建筑安全存在严重危害的一致认识基础上，如何打破目前的被动防治，“将大量的建筑通病，推到第二道工序解决”（王伟语），成为当务之急。

对此，王伟提出应该从源头上遏制地下渗漏的发生，他提出两点建议：第一，在地下工程中，除了重视混凝土强度，更要重视结构混凝土的密实度，要明确混凝土的“蜂窝”、“麻面”、裂缝、渗漏等不再是一般的建筑通病，而要将其视为结构质量问题。第二，由于地下工程具有不可逆的特征，通过延长地下防水工程保修期，会促使相关单位加强对地下结构质量的管理和重视。

房地产行业的“带头大哥”万科在防止地下渗漏方面有着自己的经验。北京市政协委员、万科集团高级副总裁、北京万科总经理毛大庆介绍说：我们认为防渗漏工艺做法核心还是在保证结构自防水的前提下完成。加强对容易出现渗漏问题关键节点的防水构造做到防排结合，真正实现以自防为主，材料防水为辅。

“结构防水很重要，这是底线”，毛大庆说，结构防水特别是混凝土的自防水，这是结构自防水的重中之重。此外万科还引入了“第三方飞检”机制。毛大庆建议通过提高科学技术、第三方飞检来减少地下渗漏应该在行业内推广。

中国建筑总公司总工程师、住建部科技委委员毛志兵也提到了行业内存在的“劣币驱除良币”问题。他提出了五方面的具体建议：第一关于设计的可行性问题怎么来做，从源头发出。第二施工的规范性怎么来做，对资质还有施工人员、工艺工序我们怎么来做。第三我们在建筑材料保障性怎么使它有合理的保障，我们很多防水材料很差。第四是在价格的合理性怎么来做，人员素质提升和价格的合理性怎么来保障，这些方面从政府部门和业务部门应该引起一个高度重视。

地下渗漏会缩减建筑寿命，而短命建筑和目前国家所提倡的节能减排目标相违背。赖明指出，目前我国的城镇化率为53.7%，对应的建筑规模约640亿平方米（存量建筑和在建工程），离70%的城镇化率目标尚有差距，因此全国建筑体量也会相应的增加，只有保证了工程质量，延长建筑寿命，才能够节约我们的资源。