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城建集团丨兴悦置地“逆做法”刷新棚改速度!自主腾退达到100% 打破十八年棚改困局

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2022年秋天,对于大兴区黄村镇海子角、辛店这两个有着数百年历史的村落,一定是最为难忘的时光。从9月24日启动两村的搬迁腾退,在四十天的奖励期内,村民们高高兴兴地交了世代居住的老宅,新生活的憧憬即将成为现实。

城建集团所属兴悦置地作为棚改实施主体,在党建引领下,不负属地政府和数千村民的重托,六年多来砥砺笃行,凭借“逆做法”打破了十八年棚改困局。


城建集团党委常委、城建发展董事长兼总经理储昭武,党委书记梁伟明到项目调研

“逆做法”之一:道之所在,向难而行

海子角、辛店是远近闻名的“万人村”,也是大兴新城最后一块规划没有落地的地区,建筑密度大,流动人口多,基础设施缺,环境脏乱差,防汛、防火、防盗形势极为严峻,群众意见很大。

兴悦置地经理李延国介绍说,这两个村既有民宅,也有公房。公房是八九十年代遗留的工厂宿舍。在上世纪八十年代,这里有氮肥厂、电机厂、印刷厂等十三家企业,这些企业在经济大潮中起起落落、消失殆尽,但是当年的老职工上下两三代人挤在这里。

当地政府从2004年就打算对这两个村进行改造,但是海子角、辛店的规划编制困难很大:一是拆迁院落将近1800处,需要安置的村民有4000余户;二是地块狭小,早年建成的小区穿插其间,形成的插花地、边角地难于利用;三是建设指标总量控制,拆建比、拆占比不能突破,特别是周边军事和气象设施对建筑高度有严格限制;四是街区北部的观音寺片区建成年代早,三大设施严重缺乏,规划要求在这儿补足,这让捉襟见肘的海子角、辛店更是难上加难。“人多地少”的局面让多家知名开发企业闻风而动、知难而退。

2017年,城建集团在大兴区圆满完成世界月季大会主场馆建设任务,主动承接了海子角、辛店棚改这个艰巨的任务。城建兴悦置地作为实施主体,全面负责实施两村棚改工作。李延国说,大事难事看担当,越是困难的时候越要体现国企的社会责任。


兴悦置地团队讨论规划综合实施方案

“逆做法”之二:巧舒长袖,化茧成蝶

棚改范围面积115公顷,用于安置房建设的地块11.21公顷,可用作资金平衡的地块仅有15.1公顷。“我们是在螺蛳壳里做道场!”设计负责人何娟说。

公司设计部在市、区规划部门指导下反复研究地块指标。比如:利用“小、碎、闲”地块,见缝插针设置点状绿地、口袋公园;将绿化用地和体育用地进行功能合并,因地制宜设置体育设施;根据教育设施量体裁衣,科学调配班次规模;把停车场与地铁车辆段结合,合理规划出行动线……

为了弥补项目周边街区配套的历史欠账,规划新增三大设施用地约15公顷,建筑面积约14万平方米。其中,规划新增教育设施4处,规划新增养老设施5处,规划新增文化设施8处,构建了完善的公服设施体系。城市道路网密度由现状2.89公里/平方公里提高至9.89公里/平方公里,形成了“小街区、密路网”的街区道路系统。

在规划过程中,兴悦置地得知M19号线南延方案正在论证,积极发挥城建集团全产业链优势,提前介入方案研究,进一步优化了地铁站点位置。项目还结合南部区域的大龙河改造升级,将滨河绿带、健身步道与口袋公园、小微绿地连接,形成多个景观节点,提升了街区的整体人居环境品质。

2022年2月8日,项目的重要里程碑——街区控制规划获批,为项目后续推进打下了重要基础。


村民在调解员见证下签订和解书

“逆做法”之三:不法常可,闻鼓而进

近年来,棚改项目资金来源调整为棚改专项债,专项债的申请是以项目立项为前提,项目立项的前提是要进入北京市棚改和环境整治计划。

“今年2月,街区控规还没批下来,首批专项债就要面临报审,但此时市里的棚改计划会还没有开,立项更谈不上。如果等到立项,专项债申请日期就过了,启动时间就要等到下一年。时间耽误不说,棚改成本又增加不少。”李延国坦言。

在大兴区政府和财政部门的全力支持下,37亿元棚改专项债在6月20日发行成功。为了帮助项目推进,市住建委提前召开市棚改工作联席会,同意将海子角、辛店棚改项目纳入2022年棚改和环境整治计划。

立项工作刻不容缓!兴悦置地人不歇甲、马不卸鞍,迅速推进项目立项。从大兴到通州,从通州到大兴,一天来往两三趟。跑立项的同事有时太晚就干脆在车里睡一觉。

功夫不负有心人。从申请立项到8月15日获得批复,仅仅用了九个工作日,是大兴区近年来立项速度最快的项目。

李延国说,项目之所以能够打破常规、迅速突破,离不开项目团队迎难而上的闯劲儿和锲而不舍的韧劲儿,离不开各级政府部门对棚改工作的大力支持,更离不开城建集团地产棚改工作一盘棋布局。


大兴区长刘学亮等到项目调研工作

“逆做法”之四:提前周转,再行补偿

“6月21日,项目列入市棚改和环境整治计划,等到8月份拿到立项批复,大半年时间就过去了,但是市财政局要求当年10月份就要将专项债支出完毕,留给公司的时间只有两个月。”公司副经理李赞勇说。

7月24日,兴悦置地在黄村镇党委统筹下提前启动村民周转工作。提前周转,意味着村民在没有清登、没有补偿的情况下搬离老宅,这在北京市也属首次,工作难度之大超出想象。

时间紧、任务重,兴悦置地和黄村镇政府建立了联动工作机制,村委会、居委会等多方参与,统筹推进入户调研、宣传动员、答疑解惑、组织实施等工作。镇政府拿出5000万元,按照每个院落5万元的标准提前发放周转费,以后再根据周转情况扣除。周转费发放过程中,公司财务总监王涛一直盯在现场,“群众利益无小事,不能有丝毫差错。”

8月15日,清登工作也紧跟着启动。兴悦置地组织拆迁、评估、测绘、管理等工作人员组成12个工作组,下户测量房屋面积,登记地上物情况,详实调查家庭住房和人口等相关信息。

精诚所至,金石为开。在多方努力之下,提前周转和入户清登得到了村民的高度认可。截止到9月15日,超过95%的村民完成提前周转,入户清登完成率达到98.5%。


村民签订补偿协议

“逆做法”之五:节前动迁,迎二十大

转眼就是国庆、中秋,又值中国共产党二十大召开在即,区委、区政府对此非常重视,联合城建集团成立了海子角、辛店棚改项目总指挥部。总指挥部下决心在2022年10月份完成动迁,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

冲锋号吹响,各项准备工作倍道兼行。项目沙盘制作地在天津,此时却偏偏赶上了疫情防控。公司副经理王健带着刚入职的张睿琛冒着危险赶赴天津监制,原本要25天完成的沙盘整整提前了一个星期。

9月24日交旧房、选新房!上千户村民按捺不住急切的心情,9月23日晚上就自发在指挥部外面排起了长队。区委常委、副区长何景涛率黄村镇、区住建委和兴悦置地主要领导盯在现场、彻夜未眠。为了保证村民能如意选房,区住建委从埝坛、双河北里、枣园等九个小区调拨了1100套房源,其中有六处是现房,交通便利、配套成熟,可以迅速入住,减少周转时间。

9月24日清晨6点,交房区域开放,短短十天时间,村民交房率达到97%;四十天内达到100%。

对于村民最关心的回迁安置房,李延国介绍,新房将比照商品房的标准建设,户型多样,精装交付,得房率高,人车分流,能充分满足回迁村民的需求。兴悦置地将在后续工作中,精心组织、加快推进,发扬工匠精神,建设标杆工程。


黄村镇党委书记莎洪高专题推进征地工作

手记:党建引领,云开月明

“逆做法”是兴悦置地发挥党员攻坚的一个工作方法,体现了党组织的政治优势和组织优势。党员干部坚守初心,迎难而上,解决了一个又一个难题,走出一条不寻常的破题之路。

控规编制过程中,兴悦置地和黄村镇党委多次邀请北京市、区两级规自委、住建委等主管部门开展主题党日活动,通过党日主题活动让规划部门深入了解当地的实际情况,大家在一起想办法、出思路,把党建活动与解决项目实际问题紧密结合。

为了加快推进搬迁工作,黄村镇和兴悦置地成立了联合党委,共同开展“我为群众办实事”主题实践活动,提前分析、研判,完善处置方案,将公平、公正贯穿于选房、评估、签约、支付的全过程,让每一位村民对每一笔账都心中有数,搭起了与群众的“连心桥”。

“我是党员我先签,我是党员我宣传。”这句话时刻挂在党员的嘴边上。搬迁启动后,海子角、辛店村的党员们积极响应号召,带头提前周转、签订补偿协议。搬完后回来进一步做老街坊、老同事的思想工作。兴悦置地的党员干部还利用市场资源和专业优势,积极为村民选房搬家、租房等提供“跟踪服务”,把服务群众“最后一公里”变成了“零距离”。

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