少子化叠加老龄化，长三角遭遇人口结构性挑战

时隔十年。第七次全国人口普查主要数据将于5日11日上午公布，展现中国最新的人口家底。

结合现有数据，时代周报记者梳理发现，在全国人口保持增长的同时，部分地区出现明显的人口分化。以长三角三省一市（江苏省、浙江省、安徽省、上海市）为例，根据上述省市已公布的2020年统计公报，时代周报记者注意到，三省一市中至少有8个城市户籍人口自然增长率为负，尤以江苏省为主。其中，无锡、常州、盐城首次出现人口自然负增长。

中国人口学会常务理事、南京大学社会学院副院长陈友华在接受时代周报记者采访时坦言，江苏作为经济大省，整体人口出生率、自然增长率较低，原因是计划生育政策执行得较严，生育基数少，长期以来人口出生率比较低，“加上部分城市经济发展稍弱，靠近上海等大城市，造成人口外流”。

“长三角地区乃至整个中国，人口结构最大的特点是少子老龄化。首先是少子化，再是老龄化。这种结构性特点会持续多久，谁也说不清楚，但近期内不可能改变。”陈友华表示，一方面是生活水平提高，医疗条件改善，人均寿命延长，另一方面是出生人数越来越少，为此要对人口的少子老龄化做好心理预期，“无论采取怎样的政策，这一趋势都会持续下去”。

自然增长率持续走低

近年，长三角三省一市人口自然增长率持续在低位，有地区户籍人口自然增长率呈负数。

需要说明的是，有相当多的城市并未在2020年统计公布中发布人口相关数据，已公布人口数据的城市只发布了户籍人口数据，常住人口数据或将待第七次全国人口普查公报发布时予以公布。为此，时代周报记者梳理数据以2019年及2020年统计公报为准。

以江苏为例，时代周报记者梳理各地发布的2020年统计公报发现，有6个城市的户籍人口自然增长率为负，分别为扬州（-2.39‰）、盐城（-2.19‰）、镇江（-2.00‰）、常州（-0.3‰）、无锡（-0.16‰）、泰州（-2.56‰）。

浙江省也有两个城市户籍人口自然增长率告负，分别是绍兴（-0.47‰）以及舟山（-3.09‰）。

上海和安徽并未在2020年统计公布数据，但能从2019年数据一窥究竟。截至2019年末，上海户籍常住人口1450.43万人，户籍常住人口自然增长率为-2.3‰；安徽省人口自然增长率为5.99‰，下降0.46个千分点。

自然增长率为负，人口出生率自然不容乐观。

2019年，安徽全省出生人口为76.3万人，为2012年以来的最低水平，人口出生率为12.03‰，为2005年来最低水平；上海市全年常住人口出生16.9万人，较上年减少0.5万人，出生率为7.0‰；浙江省常住人口出生60.9万人，减少1.9万人，出生率为10.51‰；江苏省全年人口出生率为9.12‰，比上年下降0.2个千分点。

“现在最大的问题是少子化。”陈友华给出了具体数字，最高峰值的时候，0-14岁少年儿童人口所占比例达到并超过40%。但到2010年第六次人口普查时，这一比例下降到16.6%，下降近24个百分点。

同期（2010年），60岁及以上人口占13.26%，“老年人的增长比例远低于少儿人口下降速度”。陈友华认为，少子化容易被忽略，是因为养小孩更多是家庭的责任，养老人更多地转化为城市和社会的压力。

老龄化高于全国平均水平

长三角的人口结构难题是，一边是少子化趋势持续，一边是老龄化程度加剧。

上海人口老龄化程度更深。截至2019年末，上海市60岁及以上户籍老年人口518.12万人，同比2018年增加14.84万人，占户籍总人口的比重达35.2%。其中，70岁及以上老年人口增加12.46万人，占比提升至15.0%。

江苏则是紧随其后。截至2019年底，江苏省户籍人口7865.82万人中， 60岁及以上老年人口1834.16万人，占比23.32%，一年新增28.89万人；65岁及以上老年人口1330.29万人，占比16.91%。

具体至江苏各个城市， 60岁以上户籍老年人口占比最高的五个地级市，分别是南通、镇江、泰州、无锡、扬州。

细看之下就能发现，镇江、泰州、无锡、扬州位列人口自然增长告负的城市。无锡，还是经济发达的唯一苏南城市。

2020年10月，江苏省卫生健康委、老龄办发布的《江苏省老龄事业发展报告（2020年）》（以下简称《报告》）显示，江苏老龄化水平高于全国平均水平，是我国最早进入老龄化社会的地区之一，人口老龄化程度仅次于上海、北京。《报告》预计，到2025年，江苏省老年人口的比重将超过27%。

浙江省老龄人口比重暂时维持在20%左右。数据显示，浙江60岁及以上人口为1205.1万人，占常住人口的20.6%，其中65岁及以上人口为830.7万人。

安徽暂时未超过20%。截至2019年末，安徽60岁及以上人口1172万人，占常住人口的18.41%，其中65周岁及以上人口为886.8万人。

此外，由于人均预期寿命提高，高龄人群数量呈现持续扩大。

《报告》显示，2019年，江苏省百岁老人有6675人，比上年增加660人，涨幅超过10%。上海市统计局数据，2019年，上海市80岁及以上户籍老年人口81.98万人，同比2018年增加0.31万人，百岁及以上老人共计2729人，同比2018年增加213人。

老龄化遇上少子化，长三角人口结构问题何解？

“通过鼓励生育的政策，构建生育友好型社会。”陈友华认为，按照西方国家经验表明，人类进入低生育率状态以后，几乎没有一个国家能回升到2.1的更替水平以上。大的趋势不可改变，但还是要鼓励生育，减缓生育率下降的速度，缓解少子老龄化的严重程度。“就长三角而言，经济发展水平较高，自然环境、人文基础较好，还能吸引人口迁移。”陈友华补充说，这也是长三角增加人口流入的一大优势。