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十四五城镇化率将达65% ,每年进城人口上千万级

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城镇化是我国经济发展的一大动力。

3月5日,十三届全国人大四次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。报告提出,“十四五”期间,将深入推进以人为核心的新型城镇化战略,加快农业转移人口市民化,常住人口城镇化率提高到65%,发展壮大城市群和都市圈,实施城市更新行动,完善住房市场体系和住房保障体系,提升城镇化发展质量。

数据显示,2019年,城镇人口占总人口比重(城镇化率)为60.60%。此前不久国家统计局发布的2020年统计公报提到,2020年年末常住人口城镇化率超过60%。不过,更准确的数据有待今年4月第七次全国人口普查数据发布才能揭晓。

也就是说,“十四五”期间,我国常住人口城镇化率年均提升幅度将在0.7-0.8个百分点左右。尽管这一速度比“十三五”期间略有降低,但考虑到当前我国城镇化率已经突破了60%,按照国际经验,到这个阶段之后,城镇化率提高的幅度会逐渐放低。但同时又保持了较快的增速,按照这个增速,意味着“十四五”期间,我国每年进城人数仍将达到1000万人级的规模。

同时,“十四五”期间将加快农业转移人口的市民化。加快农业转移人口市民化也有利于扩大内需、提振消费。在去年9月25日举行的“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2020”上,中国社会科学院副院长蔡昉说,当前的城市化率统计了所有的外出农民工。但是这些人没有得到城市的户口,没有享受到均等的基本公共服务,收入就业不稳定,由于收入偏低,基本公共服务没有享受到,他的消费就是打折扣的,相应抑制了他们的消费。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析,在农村地区,虽然也有消费,但整体上要少很多,而在城市,各种消费都会增加很多。目前,在城市稳定就业生活的农业转移人口,往往已经在城市里工作生活了多年,但这部分人由于没有户口,小孩子上学问题、看病、住房等问题都受到较多影响,再加上孩子在老家读书,因此他们很多人还会想着回老家。而有了户口之后,就会考虑在城市里定居,把家里人接过来,进而带来更多的消费。

另一方面,随着城镇化率突破60%,我国的城镇化将逐渐进入到下半场,进入到二次城镇化阶段。相比一次城镇化过程中人口由乡到城的流动,二次城镇化是城市之间的流动,由中小城市向中心城市、大都市集聚。

发展壮大城市群和都市圈,也是顺应人口发展趋势的需求。胡刚对第一财经分析,按照国际经验,在城镇化率超过60%后,人口会加速往大都市圈、城市群转移,由城市群、都市圈带动城市化进程。城市群里有大城市、中等城市和小城市,未来不在城市群的人口会加速向城市群和都市圈转移。

有研究显示,近年来常住人口占比仅32%的千万级大都市圈对全国人口增量的贡献率持续超过50%。未来我国人口将持续向一二线大城市大都市圈及部分区域中心城市集聚,人口流入地区也是中国过去、当前及未来最具经济活力的地区。因此顺应这种人口大迁徙的趋势,加快都市圈建设步伐,成为当前以及未来我国城市空间布局的重点。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也提出,要优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

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