不协调凸显!透视万亿GDP城市:23城仅5个普通地级市

万亿GDP城市步入“批发”时代。

2020年，泉州、合肥、福州、南通、西安、济南6个城市跻身GDP“万亿俱乐部”。这样一来，全国万亿GDP城市达到23个，这也是万亿GDP城市扩容最多的年份。

如何衡量万亿GDP城市及其所在省份的真实发展水平？

21世纪经济研究院认为，要回答这个问题，必须要对万亿GDP城市进行分类透视。为使得研究和对比的前提更加公平，首先应当剔除直辖市，因为直辖市与省是同一个序列。

其次，要看万亿GDP城市是否是省会、计划单列城市，因为这两者会拥有更多的资源，获得更多的中央预算内支持和财税体制结算的便利。

最后，必须要对万亿GDP城市所在的省份进行分析，看省内万亿GDP城市与非万亿GDP城市之间的差距，看万亿GDP城市占全省GDP的比重。因为，举全省之力发展一个城市容易形成“灯下黑”，只有不断加强协调均衡，缩小差距，才是真正的高质量发展。

因此，21世纪经济研究院根据公开信息，以2020年度和2019年度数据为基准，列出除直辖市以外的全国万亿GDP俱乐部城市清单，并进行深入透视剖析。

如果剔除上海、北京、天津、重庆4个GDP过万亿的直辖市，另19个万亿GDP俱乐部成员则分布在广东、江苏、湖北、四川、浙江、山东、湖南、河南、安徽、福建、陕西11个省域。

如果再剔除省会城市和计划单列市，则仅有苏州、无锡、佛山、泉州、南通5个普通地级市是万亿GDP城市。

值得关注的是，诸多中西部省份省会城市“一城独大”，而在东部发达省份内部，省内排名第一的万亿GDP城市与本省GDP排在末位的城市，二者之间的GDP总量相差甚至达到2.5万亿元。

全国仅5个普通地级市过万亿

除去直辖市分省来看，在万亿GDP俱乐部城市成员中，江苏有4个（苏州、南京、无锡、南通），广东有3个（广州、深圳、佛山），浙江（杭州、宁波）、山东（青岛、济南）和福建（泉州、福州）各有2个，湖北（武汉）、四川（成都）、湖南（长沙）、河南（郑州）、安徽（合肥）、陕西（西安）各1个。

全国第一个进入GDP万亿俱乐部的城市是广州，早在2010年广州GDP就已过万亿，次年深圳也加入GDP万亿俱乐部。广东城市率先跨越GDP万亿门槛，这与广东作为中国改革开放的前沿有着直接的关系，同时广东省多年来也一直是全国经济第一强省。

以万亿GDP城市来看其所属省份的发展水平，在GDP总量上广东最强，而数量上江苏最多，拥有4个万亿GDP城市。此外，江苏有3个普通地级市步入万亿GDP俱乐部，为全国最多。

在2020年23个万亿GDP城市中，如果剔除直辖市、省会和计划单列市，只有苏州、无锡、佛山、泉州、南通5个普通地级市是万亿GDP城市。其中，苏州、无锡和南通3市属于江苏省，佛山属广东省，泉州属福建省，这意味着全国仅东部沿海的江苏、广东、福建三省才有普通地级市GDP过万亿。2019年唯一晋级万亿GDP俱乐部的城市佛山是普通地级市，而2020年跻身万亿GDP俱乐部的6个城市中，则有2个是普通地级市。

全国经济第一、第二的广东、江苏诞生万亿能级的普通地级市尚可理解，但如何看待福建泉州？

21世纪经济研究院认为，第一，泉州在历史上是重要的经贸中心，是古代海上丝绸之路的重要节点城市；第二，泉州民营经济发达，一直在福建首屈一指，诞生了很多全国甚至全世界的知名品牌；第三，泉州的产业集群及其分布相当有特色，形成了纺织服装、鞋业、石油化工、装备制造、建材家居、食品饮料、工艺制品、纸业印刷等“八大千亿产业集群”；第四，以泉州人为代表的闽商文化历来就有“爱拼才会赢”的经商传统；第五，“放水养鱼”一直都是泉州市政府对民营经济的扶持政策，在税收方面不会涸泽而渔，低调而有竞争力。

中国最强地级市是苏州，2020年GDP过2万亿元。从改革开放以来的进程看，苏州最核心的机遇在于抓住了外向型经济，其下辖的县级昆山市的经济总量已是5000亿级别。

从达成万亿GDP的时间看，2020年分属4个省份的6个城市共同进入万亿俱乐部，创下GDP万亿城市扩容纪录，虽然遭受疫情冲击，中国经济仍显示出较强的韧性和潜力。

从万亿GDP城市所处区域来看，中部、西部省份清一色皆为省会城市。由于与东部沿海地区所处的发展阶段不同，中西部省份纷纷选择做大省会城市，以在本区域形成龙头效应。但需要警惕的是，集中精力做大做强省会城市，也会带来“虹吸”效应。

万亿GDP城市背后：省内不协调凸显

万亿GDP城市大扩容之后，能否真实反映其所属省份的经济发展水平？这需要把目光放在这些省份的万亿GDP城市以外，看省内其他兄弟城市的发展情况。

作为万亿GDP城市，西安、成都和武汉3个城市占全省经济总量在30%-40%，遥遥领先省内其他兄弟城市。其中，西安在陕西全省所占的份额最大，达到38.27%，成都占四川省的36.45%，武汉占湖北省的35.43%。从这个角度看，陕西、四川和湖北，集中精力和资源做大做强省会城市，形成明显的“一城独大”的现象。在四川省内，万亿GDP城市成都与第二名的GDP总量差距达到1.4万亿元。

GDP总量占全省比重超过20%的城市有8个，包括长沙（28.72%）、合肥（25.97%）、深圳（25.92%）、杭州（25.1%）、泉州（23.14%）、福州（22.8%）、郑州（21.82%）、广州（21.68%）。这些城市在所属省份的首位度较高，也更容易吸引投资者和人才的关注。

GDP总量占全省比重在10%-20%的包括苏州（19.47%）、宁波（19.2%）、青岛（16.41%）、南京（14.41%）、济南（13.87%）、无锡（12.04%）。而占比最低即低于10%的为南通和佛山，均为9.77%。

21世纪经济研究院发现，省内最后一名与第一名城市经济总量相差最大的是广东，达到了2.5万亿元；相差最小的为福建，只有7955亿元。同样，省内万亿GDP城市第一名与非万亿GDP城市第一名相比，差距最大和最小的也是广东和福建，分别为1.7万亿元和3951亿元。

如果平均计算，则各省内第一名超出最后一名的经济总量平均达到1万亿元以上。这意味着，中国经济不仅仅存着东中西部的不均衡，每个省内的区域不均衡也同样明显。

而从人均GDP（2019年度数据）看，去掉直辖市，19个万亿城市中最高的是深圳，突破20万元级别，低于10万元的西安只有93177元。其他城市都集中在10万-20万元之间，10万元级别的有成都（102603元）、济南（106869元）和郑州（109378元），11万元级别的有泉州、合肥，12万元级别的有福州、青岛、南通，13万元级别的有佛山、长沙，14万元级别的有宁波、武汉、杭州，15万元级别的为广州，16万元级别的为南京，17万元级别的有苏州、无锡。

可以看出，在人均GDP方面，东部地区江苏、广东、浙江的GDP万亿城市表现最好，排名靠后的大多是中西部城市。

21世纪经济研究院认为，虽然万亿GDP城市在某种程度上代表了一座城市乃至一个省份的经济发展高度，但是过于追求万亿GDP反而让不少地方的发展被其所“绑架”。准万亿GDP城市如果没能晋级似乎会让当地“蒙羞”，GDP刚过万亿的城市不得不力求保级，这样一来城市所需要的转型空间被大大压缩，不得不放慢产业结构调整的步伐，推迟公共服务补短板的进程，对城市乃至省域的长远发展都会造成不利影响。

此外，各地所处的发展阶段不一，不均衡在所难免，这需要在协调发展方面下功夫，突破体制机制障碍，打破行政区划分割，而不能停止以万亿GDP城市为代表的中心城市的发展步伐。换句话说，强省会战略在将来很长一段时间内，仍将是各地尤其是中西部省份的首选发展战略，如何避免“灯下黑”，仍需要体制机制创新，中心城市也要通过发展都市圈来做大“朋友圈”，带动兄弟城市发展。