苏州放大招：租房可落户 有利于落实“租购同权”

12月以来，包括无锡、福州、青岛、广州、苏州等在内的多个城市推出户籍改革政策，放宽落户条件。其中，苏州落户新政最具典型性，即租房可以落户。在业内人士看来，苏州此次提出租房可落户，有利于畅通落户通道，真正保障租客的权益，对落实“租购同权”具有积极作用。

苏州放宽落户条件，涉差别化落户、租房可落户

12月18日，苏州市政府发布《市政府办公室关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》（以下简称“《意见》”）。对于该政策目标任务，12月22日，苏州市相关政府部门解读称，进一步调整户口迁移政策，落实放宽城市落户条件，全面实施居住证制度，深入推进常住人口基本公共服务全覆盖，深化“人钱挂钩”、“人地挂钩”等配套政策。

根据《意见》，在调整完善户口迁移政策方面，包括修订积分落户政策、畅通其他落户通道、创新户口迁移政策。其中，修订积分落户政策方面，指出要抓紧制定全市范围内统一的差别化积分落户政策，引导人口在城市内部合理分布、有序流动。创新户口迁移政策方面，实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认；探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认；允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或者就业创业地落户，建立城乡有序流动的人口迁徙制度；积极推进建档立卡农村贫困人口在城镇落户。

贝壳研究院高级分析师潘浩分析称，从苏州市每年统计公报来看，苏州2019年常住人口新增2.83万人，同比2018年增长0.26%，创2016年以来新低。为保障人口规模，利用城市自身及长三角区位优势，苏州放宽落户条件势在必行。

值得关注的是，此次，苏州落户新政最大的亮点是，租房可以落户。根据《意见》，落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户，破除隐形门槛。按照新出台的《苏州市人民政府关于调整人才落户相关政策的通知》要求，进一步放宽人才落户条件，不断推进非户籍人口落户进程，进一步优化人才落户政策，顺应现代化人口流动趋势，吸引更多人才流入苏州。

在业内人士看来，租房可落户能真正保障租客的权益，对落实“租购同权”具有积极作用。同时，能够缓解一部分住房需求，有利于平稳房价，推进市场健康发展。

事实上，苏州不是第一个租房可落户的城市。2019年，在郑州放宽人口落户的政策中，增加了租赁住房落户条件，具体为：在郑州市中心城区租赁住房满1年的外地市人员，可到中心城区租赁住房所在地派出所户籍室（户籍服务站）申请本人及其共同居住的配偶、子女和父母的户口迁入；在县（市）、上街区政府驻地镇和其他建制镇的租赁住房入户的，不要求租赁时限。

但是，苏州租房可落户政策在中央经济工作会议期间印发，信号意义较大，这或许为后续其他城市拓宽落户通道提供参考。12月16日至18日举行的中央经济工作会议，就曾提到“逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利”。

贝壳研究院首席分析师许小乐认为，“租购不同权”是影响租赁市场发展的首要障碍，我国现有户籍制度与社会福利及社会保障挂钩，由于不同城市的社会福利及保障差异较大，在哪个城市落户就成为能否充分获取社会福利的关键。目前我国落户的政策与房屋挂钩，在实际执行过程中是以“房屋所有权”为原则，这也就意味着“租房”获得社会福利的优先级较低，“租购歧视”现象存在，会影响城市租赁市场的发展。

而租房可落户，则意味着租购进一步同权，更意味未来租房人员与本地户籍人员在户口、教育、社保、医疗等公共服务权益方面或将享受同等待遇。

12月多城出台户籍新政，上演“抢人”大战

除了苏州外，12月以来，还有不少大中城市发布放宽人口落户的新政，其中包括福州、青岛、广州、无锡等。中原地产研究中心统计数据显示，月内已有超过15个城市发布了各种人才政策。

12月8日，《无锡市户籍准入登记规定》正式印发实施，主要内容是，全面取消江阴、宜兴两个县级市的落户限制；全市范围取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等学历型、技能型人才落户限制；全市范围取消原购房落户的房屋面积限制以及社保、居住证的年限要求。

12月14日，福州市政府网站发布《福州市人民政府办公厅印发关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》，明确不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州落户，六县（市）、长乐区人员均可申请在五城区落户。

12月14日，青岛市人才工作领导小组召开扩大会议，研究审议了《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》，明确了五大类落户途径，即人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业居住落户。

12月16日，广州市人社局发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法》（公开征求意见稿），在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区就业或创业的非本市户籍人员，申请入户广州的条件将有所变化。

贝壳研究院统计显示，截至2020年12月21日，全国共计46城69次出台落户类政策，其中全面放宽的城市约占47.8%。

事实上，自2017年以来，就有包括武汉、西安等在内的多个城市先后掀起“抢人”大战，通过放宽落户条件、提供购房补贴等方式吸引人才和年轻人口迁入。潘浩称，2020年是户籍人口城镇化重点推进年份，这也是年内人口落户政策频频发布的重要背景。

2016年10月，国务院发布《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》，其中提出“到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上”。

在业内人士看来，此轮放宽人口落户政策，不仅是抢人才，还要抢人口。人口是城市发展的基础和动力，更多人口，有利于发挥城市的集聚效应。

亿翰智库研究院指出，随着出生率的逐年下降，我国人口红利也在逐渐消失，人口的持续流入才能保证大城市的稳定发展。