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海南公开第二轮环保整改方案 9个围填海项目在列

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海南省发布《海南省贯彻落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改方案》(简称《整改方案》),提出五大类15个方面的主要措施。其中,在整改清单中,对万宁日月湾月岛项目、海口如意岛项目、海口葫芦岛项目、海花岛项目等9个围填海项目做了详细的整改措施以及整改期间。

在业内人士看来,海南对于月岛、葫芦岛等项目的拆除或整改体现出了生态保护重于房地产发展,前几年其壮士断腕式去除对房地产的依赖并非权宜之计,而是未来会长期坚持的策略,海南房地产发展受到的限制只会强化。

月岛、葫芦岛等填海项目须拆除

据了解,《整改方案》前部分总述内容分为总体要求、主要措施、保障措施3个部分,包括5个方面15项整改措施和4项保障措施。整改方案的整改措施清单包括《反馈问题整改措施清单》和《专项督察整改措施清单》两部分内容。

上述整改清单中,9-12项为围填海问题,其中指出,第一轮环保督察反馈的9个项目中,3个整改不严不实,澄迈盈滨半岛等个别围填海项目甚至继续违法违规建设,大面积损毁红树林。整改目标是制定“一岛一策”整改方案,对第一轮中央环境保护督察反馈的9个围填海项目实施分类处置,分阶段推动问题整改到位。

关于万宁日月湾月岛项目整治,《整改方案》要求2020年底前,编制月岛项目拆除工程实施方案和生态环境评估报告,明确拆除工艺、拆除物料处置、拆除工期等内容,并组织专家评审。2021年1月底前,依法依规向月岛业主单位下达相关行政决定。2021年2月底前,依法收回月岛项目海域使用权,注销海域使用权证书;依法责令月岛项目业主单位按照拆除工程实施方案限期拆除。2022年5月底前,完成月岛项目拆除工作。

同时拆除的还有海口葫芦岛项目,开展水动力专题论证及海洋环境影响评价,制定葫芦岛拆除方案,2021年8月底前完成拆除工作并验收。

对于海口如意岛项目的整治,根据督察整改要求,对如意岛(一、二期)规划进行优化调整,按程序进行优化调整方案的论证并公示,在2021年6月底前完成如意岛(一、二期)控规调整审批,依法启动项目建设。依据生态修复方案实施周边海域附近岸滩修复工程和海洋生态环境修复工程,开展增殖放流及周边海域水质监测工作。实施如意岛海洋生态环境修复工程计划建设,确保整改工作落实到位,2022年8月底前完成海洋生态修复工程。

此外,《整改方案》还对海口南海明珠人工岛项目、文昌南海度假村人工岛项目和东郊椰林填海项目、三亚红塘湾新机场项目、澄迈盈滨内海围填海项目、三亚凤凰岛二岛项目、滨乐港湾度假区项目、海花岛项目等整治与整改做了详尽要求。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对此分析,整改一是为了规范既有项目的开发,做好土地生态的恢复,二是体现监管的决心,防范部分企业炒作自由港进而违规用地。整改时间表的出台,也使得大家对此类违规项目可以更好监管,进一步体现了海南地方政府的决心。此外,这也要求后续进入海南的房企,需要把环保意识记在心上,地产开发和环保应该有效统一。

在58安居客房产研究院分院院长张波看来,从本次的整改力度来看,采取严守生态保护红线、环境质量底线,严控生态环境准入清单,并要求建立起常态化、实时化规划督查机制。因此,海南生态保护无疑将是一个长期化,并不断加强监控的过程。

曾因围填海项目整改不力被批

事实上,早在今年的5月9日,中央第三生态环保督察组向海南省反馈督察情况指出,海南第一轮督察整改工作不力。第一轮中央环境保护督察整改任务共56项,其中2019年6月底前应完成25项,经核实,有6项未完成;应于2020年年底前完成的31项,有18项未达到序时进度。

诸如澄迈县盈滨半岛滨乐港湾度假区在第一轮督察进驻结束后就“顶风而上”,违法抽取海砂围海造地,肆无忌惮地大面积填埋红树林,并造成项目附近残存的1960株红树林枯死;日月湾冲浪运动基地侵占实验区,未办理任何审批手续,现场督察时仍在运营。

过去多年来,由于过分依赖房地产,对于海南环境资源的破坏也敲响警钟。海南部分地区过度进行房地产开发,原生态植被破坏严重、海岸侵蚀加剧、生活污水直排等问题凸显,可谓“鼓了钱袋,毁了生态”,这给海南的生态环境造成了无法弥补的损失。

这使得海南决心摆脱对于房地产的依赖,转变经济发展模式。去年6月份,在谈及房地产之时,海南省相关负责人表示,严格控制房地产,海南的房地产不是外面想要多少就建多少,成为房地产的加工厂,我们土地是有限的,而且历史上也有过教训,所以在构建现代化产业体系方面不能是单一的。当年的9月份,海南再次提出,新旧动能转换主要是着力减少经济对房地产的依赖。

张波表示,长期以来海南岛的房地产都是以旅游资源来吸引客户,而海南过往房地产发展已对区域生态造成了不可恢复性影响,对于葫芦岛等项目的拆除或整改就体现出了生态保护重于房地产发展,海南前几年壮士断腕式去除对房地产的依赖并非权宜之计,而是未来会长期坚持的策略,海南房地产整体的开发速度会明显减慢,尤其会减少大量以海景为资源的旅游地产项目开发,海南房地产发展受到的限制只会强化。

“在保护生态的同时,会强化创新支撑和保障自由贸易港建设的生态环境保护体制机制,以生态环境质量和资源利用效率同步发展的模式,提升海南的吸引力。海南的发展在生态保护和自由贸易港发展的双轮驱动下,对于房地产市场健康发展将起到更强的支撑作用。”张波说。

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