中央预算内投资543亿元 改造城镇老旧小区

7月21日，国务院新闻办召开政策例行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳和国家发展改革委、财政部有关负责人介绍《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》）有关情况。

为加强城市的更新，存量住房的改造提升，补齐老旧小区改造在卫生防疫、社区服务等等方面的短板，在2019年开始的多次试点的基础上，首次就城镇老旧小区改造工作出台专门文件。

据住房和城乡建设部副部长黄艳介绍，《意见》涵盖了老旧小区改造任务，组织实施机制，完善配套政策，强化组织保障，等六个部分共22条，来全面推进城镇老旧小区改造工作。

就改造内容而言，《意见》依据老旧小区的实际情况，提出将改造具体为，基础类、完善类和提升类三类。基础类，作为财政资金主要保障的部分，针对涉及居民基本居住条件，居住安全，日常生活保障的基本设施，在工作中要求应改尽改，要求尽量一次性改到位，避免短期内反复改造、多次扰民。完善类则针对满足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造内容，如小区内建筑节能改造，加装电梯等，只有居民需求达成一致，才能进行。提升类主要是涉及到城市公共服务的供给，包括养老、托育等，根据居民意愿，如有需要，达成一致后，有条件的会根据实际情况提供。

从改造任务看，黄艳表示，经过各省（区、市）人民政府确认上报，在2019年间，全国计划开工改造城镇老旧小区改造1.9万个，涉及居民360万户。而2020年计划开工的改造任务约3.9万个，涉及居民近700万户，是2019年的近两倍。并提出，优先改造2000年底以前建成的需要改造的城镇老旧小区，到“十四五”末力争基本完成该部分的改造。

改造任务离不开资金支持，自2019年起，国务院同意将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。国家发展改革委固定资产投资司负责人刘世虎表示，2019年计划改造城镇老旧小区1.9万个，国家发改委分两批在中央预算内投资保障性安居工程专项中安排250亿元予以支持。今年《政府工作报告》明确计划改造城镇老旧小区3.9万个，中央预算内投资安排543亿元，目前已经全部下达完毕。

刘世虎强调，中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设，以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设。其中，中央预算内投资将向排水等公益性改造内容倾斜。

除此以外，在税费方面，政府也出台了一系列政策支持，财政部综合司负责人赵志红表示，对参与政府统一组织的老旧小区改造的专业经营单位，其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可按规定计提折旧在税前扣除。所发生的维护管理费用，可按规定计入当期费用税前扣除。对为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供相关服务取得的收入可以按规定免征增值税，并且减按90%计所得税应纳税所得额。对用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可以按规定免征契税、房产税等税费。

《意见》中提出由政府、居民、社会力量几方共同承担资金，在居民出资这一方面，黄艳表示，居民的参与是老旧小区改造的基本的条件，该部分资金主要用于完善类改造，除了电梯是由居民直接出费以外，其他都是间接的，如通过一些设施改造完成以后的付费使用，或者让渡一些居民共有的公共空间和资源。

下一步,住建部表示，将会同相关部门认真宣传贯彻《意见》，强化协调配合，加强督促指导，压实地方主体责任，及时总结推广典型经验做法，支持和引导各地把老旧小区改造工作好事办实、实事办好。