全国人大代表林腾蛟：加快养老产业立法

全国人大代表、阳光控股董事局主席林腾蛟在今年两会上提交了《关于加快养老产业立法，促进养老服务业健康规范发展的议案》。他在接受中国证券报记者采访时表示，养老服务业发展仍存在用地、融资、从业人员待遇等诸多制约因素，应完善相关法律，保障在人人享有基本养老服务的基础上，能够有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，以提高老年人及其子女获得感、幸福感、安全感。

将养老服务业打造成经济发展新动力

林腾蛟建议，全国人大常委会牵头加快养老产业立法。从居家养老、社区养老、机构养老以及养老产业化发展等方面进行规范和引导，以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为出发点和落脚点，以推进养老产业供给侧结构性改革为主线，将养老服务业打造成为我国经济发展的新动力。

鼓励更多有实力的民营企业参与养老服务业，拓宽社会资本参与的渠道、领域，特别是加大对民营医护型养老机构的投入，弥补家庭养老服务和政府养老服务供给能力不足的短板，激活社会养老服务市场，提升社会养老服务品质。

林腾蛟建议，完善投资养老项目配套支持政策。优先将养老服务设施用地纳入城乡规划和土地利用总体规划。完善土地支持政策，落实养老用地供给；在建设规划标准上，针对养老需求差异，综合考虑交通、医疗、生活便捷等因素，研究出台适合民营养老产业发展的建设规划标准规范；在税收减免上，研究出台相应政策予以适度减免。

林腾蛟建议，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据、人工智能等与养老服务业结合，对接户籍、医疗、社会保障等信息资源，促进养老服务公共信息资源向各类养老企业开放。

他还建议，加强专业人才培养力度。给予高校更多招生和补助政策，如放开养老服务相关专业招生计划和招生地区限制，与扶贫扶智相结合，鼓励贫困地区相关人员报考，减免相关专业学生学费，给予养老服务岗位从业人员相应补贴等，统筹解决医养专业人才匮乏问题；加强对生活和医疗结合型护理人员的培训和政策支持，对家政等生活护理人员通过资格认证培训考试等提升医疗实用护理技能；建立一个养老志愿服务互换平台，依托平台成立志愿者服务培训机构；鼓励大型养老机构发展综合型专业护理人才培训业务，探索建立养老行业院长、管理人员、护理人员的人才储备库，制定精神与物质相结合的长效激励和补贴制度。

养老市场前景广阔

林腾蛟介绍，我国养老市场的现状主要体现在以下几点：老龄化程度加剧，市场需求巨大；养老服务基础设施供应严重不足；家庭养老功能遭遇挑战，养老产业成新趋势；政府对养老用地的供地政策限制逐步放开；传统养老机构和养老服务仍备受青睐，养老市场未来发展前景广阔。

据国家统计局资料，我国老年人口每年都在持续增加，截至2018年底，中国60岁及以上的老人达2.5亿人，占总人口的17.9%。世界卫生组织预测，到2050年，中国有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家之一。

目前，我国各类养老服务机构有15.5万个，注册登记的养老服务机构达2.9万个。随着养老服务机构和设施的增加，每个老人拥有的床位数整体趋于上升，但增长速度逐渐下滑。

截至目前，沪深两市共有53只养老概念股。值得注意的是，虽然我国养老概念股涉及养老产业多个领域，但没有一家企业是仅靠发展养老产业相关业务上市的。这从侧面反映了中国养老产业尚处于起步阶段，养老市场未来发展前景广阔。