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海南10年拆违背后:强势拆违 海南式养老地产终局?

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图片来源:陵水政法网

“每一栋背后都有故事、都有利益链。”

4年前,时任海南省省委书记的罗保铭在接受采访时曾这样表示。

今年4月28日,海南省陵水县综合行政执法局发布消息称,近日在该局下发《强制拆除公告》等通告后,陵水顺泽房地产开发有限公司自行拆除了57栋低层建筑和2条地下过车通道,所涉建筑面积22479.05平方米。

再早前的3月24日,陵水三才镇乐安村委会对散山村4处地基2019年02期“两违”图斑进行依法强制拆除,建筑面积为540平方米。

“拆违”对于海南这座海岛,是一个“任务式”的行动,从未停歇。

镁编(微信号Real-easte-Circle)留意到,2015年6月,海南省政府网站公布的《省人大法制委负责人谈海南省查处违法建筑若干规定》一文显示,“在2006年至2012年间,海南省共发现违法建筑多达1.6万多宗,约920万平方米。在这一期间,海南省共查处违法建筑8700余宗约504万平方米,但违法建筑存量仍有7400多宗420万平方米,且新建、改建、扩建的违法建筑在不断增加,屡禁不止。”

海南省住建厅数据显示,2016年全省拆除违法建筑787万平方米,防控违法建筑84万平方米;2017年,全省累计拆除违法建筑460.23万平方米,有效控违116.23万平方米,超额完成目标任务的的131.49%;2018年,全省集中拆除违法建筑11822宗,面积524万平方米……

海南“拆违”之路道阻且长,但也已经走过1年,并且依然在更新。

“影响非常恶劣”

陵水国茂·清水湾是一个38万平方米的超级违建,但购房者的赔偿安置、涉事人员的追责等仍有待官方回应。

2019年12月14日,陵水县综合行政执法局协调各相关职能部门,依法对陵水国茂·清水湾项目进行拆除,拆除违法建筑面积超14万平方米。

由于在农用地上进行建设,陵水国茂·清水湾项目自2015年起多次被行政处罚。据央视2019年4月《新闻调查》报道,每次处罚都提出没收、拆除违法建筑,但违建安然无恙。2017年3月,陵水县房管局曾下达行政处罚决定书,责令国茂·清水湾立即停止销售。

2019年1月12日,国茂·清水湾正式被陵水县接管,并采取断水断电等强制措施,大批业主表示入住不足一月。次日,《海南日报》报道,陵水县已成立由县委、县政府主要负责人负责的整改处置领导小组,下一步,将全力做好群众劝解引导等相关维稳工作,启动对相关责任人调查问责程序。

海南省政法委副书记、国茂项目处置小组组长刘诚对此公开表示,我们认为这个里面政府确实是监管不到位、不作为,甚至有一些公职人员与这个不法企业相互勾结。明知违法在这个农用地上盖这么大一片房子,后果非常严重,造成的影响非常恶劣。给海南自贸岛的建设实现形成了非常大的损害,这些问题确实是值得我们深思的。

图片来源:陵水黎族县人民政府

从急急忙忙盖房子到很快很快就拆完

一些违法建筑在官方的罚款与监管中慢慢建成,而后迅速地夷为平地,这一切都与海南惨痛的地产发展史密切相关。

海南建省之后,曾经发生过两次房地产泡沫破裂,最早是在1993年,最近的是2011年。这两次重创为海南制造了遍地烂尾楼。

据官方数据,1993年,房地产市场转差后,对海南的影响主要有三个:一是被圈占而长期闲置荒芜的建设用地达2.38万公顷;二是455万平方米的空置商品房长期无人问津;三是603宗、原规划报建面积1631万平方米的停缓建工程四处林立。

海南近年来规划利好不断,房地产市场也随之升温。在这种背景下,房地产开发商又开始活跃起来,以文旅项目之名而行房地产建设之实的情况屡见不鲜。

全岛地产风盛行,部分开发商更是“铤而走险”,通过旅游、养生等项目走招商引资的路,在未依法取得“五证”的情况下,就急急忙忙地把房子盖了起来。

一名在海南万宁从事商业地产开发的人士告诉镁编(微信号Real-easte-Circle):“(开发商)胆子大。什么(证件)都没有就敢搞,真拆起来,没有商量的余地。”

“很快,很快就拆完了。你看这里,之前就是一个小区,现在是不是都看不到一点影子了?一个星期不到,这里就全部拆完了,东西也都拉走了。小区里有一些人,第二天就要拆了东西来不及搬走,就都堆那儿扔掉或者卖了。”在万宁市南林镇,有当地居民向镁编(微信号Real-easte-Circle)描述拆违的场面。

拒绝重蹈覆辙

海南官方因此十分警惕房地产行业的过热发展会重蹈覆辙,这10年来,海南对建设用地的审批和规划也颇为谨慎。

在“双暂停”之后,2018年,环保部对海南进行了督察,在《中央第四环境保护督察组向海南省反馈督察情况》的公示中,房地产成重点批评对象,多个知名开发商的项目也被叫停,包括恒大海花岛、融创日月湾等填海造岛项目和中国交建地产项目等,其中部分至今未恢复。

就在环保部督察组点名后,海南省政府常务也通过《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地效益的意见》称,将从多个方面加强土地宏观调控。其中,实行建设用地总量和强度双控制度,禁止对产能过剩、高耗能、高污染项目供地,禁止将商品住宅用地与其他产业项目用地捆绑或搭配供应。

与此同时,海南在打击违法建筑方面也不遗余力。其中,三亚市的路径最具代表性。

2010年7月22日,为了打击违建,三亚市声势浩大的“铁锤行动”应运而生,着重打击在规划项目用地内抢建的违法建筑、非法买卖土地建设的小产权房、占用农业用地、填埋河道及挖山毁林违法建设的楼房别墅。

据三亚官方发布的信息,从2010年到2018年这9年间,三亚市共拆违26809栋/处,1505.7万平方米。其中,在三亚金阳光小区被拆除的2015年,铁锤行动达到高潮,这一年,三亚市共拆违7269栋/处,388.6万平方米。

但是,那些受到拆违影响的人们,他们的悲喜,再无人懂。

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