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数读北京社区疫情防控:上万住宅小区和800万返程人员

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在北京疫情防控最前线的北京各区社区防控面临怎样的不同处境?公布的新发病例活动过的小区或场所有什么分布特征?超大城市北京要如何做好社区防控?

社区是疫情联防联控的第一线,也是外防输入、内防扩散最有效的防线。

疫情发生以来,全国近400万名城乡社区工作者奋战在65万个城乡社区的疫情防控一线,为遏制疫情扩散蔓延作出了重要贡献。

近来,随着各地陆续复工复产,大城市返程人员不断增多,这给城市社区疫情防控带来了一定压力,受到冲击最大的就是北上广深这类超大城市。

2月21日召开的中共中央政治局会议指出,针对不同区域情况,完善差异化防控策略。其中对北京地区的防疫工作明确表述为——“要全力做好北京疫情防控工作。”

而作为北京疫情防控最前线——社区防控工作责任重大。那么,在北京疫情防控最前线的北京各区社区防控面临怎样的不同处境?公布的新发病例活动过的小区或场所有什么分布特征?超大城市北京要如何做好社区防控?

社区成城市疫情防控最前线,各区面对难点有何不同?

疫情发生不久,北京就宣布了取消春节期间的庙会活动、停运省际客运、延迟开学、延长假期......不过,随着节后800万人陆续返京,北京的疫情防控迎来了新的挑战。

北京333个街道、乡镇,所有社区、村是应对这一新挑战的主要力量,也是最坚实的防线。

但在北京这样的超大城市,传染病社区防控的压力并不是均质分布的,各区、各街道防线受到的冲击力道可能有差异,面临的难题也各不相同,这一点从城市住宅小区分布的聚集、离散也能管窥一二。

根据居住服务平台“贝壳找房”提供的北京全市10259个存量住宅小区样本数据,从小区绝对数据来看,朝阳区小区最多,其次是海淀、西城、丰台及东城。如果加入城区面积,计算城区小区分布密度,西城、东城小区分布密度要远高于其他城区。

从宏观角度看,二环外三环内居民小区分布密度最高,北三环范围内小区集聚现象明显,南二环至南三环之间也出现类似现象,东西沿地铁1号线呈扩张趋势。此外,通州、石景山也出现集聚分布。城市北部和东部集聚更为明显。

进一步从小区规模户数看,北京城市居民小区主要以中型为主,占比约为43.9%,其次为小型和大型,值得注意的是,北京1000-5000户的大型居民小区分布并不低,约为24.3%。分区看,中心区域东城与西城小型居民小区分布占比较高,较外围区域大兴与顺义大型居民小区分布占比较高,昌平与朝阳超大型居民小区分布占比相对较高。

而从常住人口及其分布密度看,东城区和西城区虽然常住人口总数不多,但是常住人口密度却在全市非常高。

总体来看,全市居民小区以中型规模住宅小区为主,东城区和西城区住宅小区规模小但数量多,大兴、顺义、延庆、石景山这些外围的区域,虽然住宅小区密度相对较低,但是大型、特大型住宅小区的分布占比却明显要高于其他行政区。

从以上数据可以看到,超大城市内部,面对不同区域的小区特征、常住人口分布特征等,需要根据辖区特点,将阻击传染病传播的社区防控工作有针对性地做得更细致。

小区流动性有差异,封闭管理重点区域在哪儿?

对于大城市而言,除了上述住宅小区分布、人口分布这些大背景,在“外防输入、内防扩散”的社区疫情防控工作中,小区的流动性和封闭管理程度对战“疫”态势也有重要影响。

理论上,在春节期间租户流动性比本地住户流动性更高,贝壳找房平台通过过去一年租赁交易数据,从而测算出北京各居民小区租户数量,进行标准化处理,定义小区流动性指数,根据指数值将居民小区分为低、中、高三档流动类型。

数据结果显示,北京低流动性小区主要分布在中型小区,中流动性及高流动性小区主要分布在大型小区。从地理位置看,高流动性小区离散化分布,但在东五环,北五环至六环有较为集中的分布;如果计算单位环线间面积内中高流动性小区分布情况,三环至四环间分布密度最高,这些区域在节后外防输入方面的压力可能更大。

从2月5日至2月19日,北京市疾病预防控制中心共公布了15个批次93个新发病例活动过的小区或场所(去除重复报告的地方为75个),这其中绝大部分是居民小区。

将这些地点投放到地图上,绘制散点分布图分析发现,从城市地理中心看,新发病例活动过的场所在空间分布上离散化显现明显,越往外围,离散化趋势越明显。这说明这些小区或场所周边并未形成疫情扩散面。

距离城市中心5-10公里范围间,确诊病例活动过的小区或场所分布密度相对较高,而这个区域范围内小区分布密度是城市最高的,中高流动性小区分布密度也相对更高,这是北京社区防控地理上的重要“一环”,无论是“外防输入”还是“内防扩散”的难度都不小,进行严格的小区封闭管理也越发必要。

不过,这并不意味着城市其他区域可以放松防控,对于传染病的防控需要全城社区持续努力,才能形成合力压低疫情社会面影响。

此外,需要说明的是就算小区内出现疑似或确诊患者,也并不是全小区人员都是密切接触者、小区就是疫情小区。根据新冠肺炎防控方案(第四版),密切接触者指的是跟病例发病之后有近距离接触,但是没有采取有效防护措施的人员。比如,在同一房间共同生活的家庭成员,直接照顾病例的人员,或者在电梯、活动室等同一场所内有近距离接触的人员,以及共同就餐、共同娱乐的人员。

新京报制作的“全国新型冠状病毒感染肺炎实时地图”(https://m.bjnews.com.cn/zhuanti/2020feiyan/?v=1582187834515),还提供了新发病例活动过的小区或场所查询功能,可以帮助小区居民了解居所周边疫情情况,及时了解疫情态势加强防范。

北京社区防控如何应对?记者调查:大部署与小细节

从地图上看,北京作为超大城市,社区防控有态势、有急缓,各个小区的情况也可能不一样,这是大城市社区防控的难点,也要求防控工作更为全面细致来破解。

一张桌子、设一人专岗、进一人测一次体温、外来人员登记报告......这些每个小区的标准动作,只是我们看到的整个北京社区防控的一角。

而从更大的视角看,北京市社区防控既有自上而下的大部署,对疫情防控“责任到人”,全面落实属地、部门、单位和个人“四方责任”;各街道、社区根据自身情况也有更为细致的适应性举措。

早在1月23日武汉“封城”次日,北京市即启动了突发公共卫生事件一级响应机制,组织街道乡镇参与防控,收集、报送相关信息。1月30日,北京市疫情防控工作领导小组又增设社区防控组。2月10日,为应对开复工后社区流动性增大,北京市出台《关于进一步加强社区(村)疫情防控工作的通告》,提出10条管控措施,全面严格实施社区封闭管理。2月14日,北京决定无论来自哪里,所有返京人员都需要居家隔离14天。

而在基层社区防控第一线工作则更细致,新京报记者调查采访了北京一线社区的疫情防控情况,在一线有社区居委会工作人员、社区党员、志愿者、物业人员、社区片警,还有下沉到社区的机关干部,这些一线的防疫人员坚守岗位也发挥能动性,为一线防控工作添加了更多细节。

在北三环附近的海淀区小南庄社区,整个社区有五个院落,两栋临街开放的居民楼,共81个单元,常住户1500户左右,总人口4000余人。截至2月18日外地返京人员480人,本周以来由于各企事业单位复工,进出人员数量剧增,每天在500人左右。面对大量的进出人员,社区组建了70多人的疫情防控小队,对整个社区7个点位进行24小时执勤把守,还细心地在出入口地面铺了喷洒了消毒剂的地毯,人员经过时自行将鞋底消毒。

在东四环外的朝阳区世纪东方嘉园,社区曾有两名住户2月8日被确诊新冠肺炎,二人系夫妻,在被门口保安测温时发现超过37.6度,后被社区逐级上报,并由南磨房医院协助送往医院,最后确诊。对于有接触史或身体有异常的住户,则有社区工作者专人负责、监督。社区细致落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”有效遏制了疫情传播。

大部署之下有小细节,这是社区防控样本城市北京的故事,社区疫情防控同时也保障了有序复工复产,今天,在北京城市社区之外,中关村、亦庄一批企业已开始有序复产, 国贸CBD各公司也在逐渐复工,错时上下班、控制交通工具人流密度……社区防控在承压,城市正在有序运行。

数据新闻编辑:汤子帅

贝壳找房数据分析师:闫金强

新京报记者:张静姝 马玉佳

设计:许骁 校对:张彦君

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