二线城市，靠这个能实现逆袭？

杭州超越上海，武汉超越深圳，郑州超越广州？

这是怎么实现的？

12月17日，中国城市科学研究会智慧城市联合实验室发布了《2019城市数字发展指数报告》，从数字环境、数字政务、数字生活、数字生态4个一级指标及20个分指标，对各城市作了综合评分。

“数字一线城市”出炉

从总指数评分看，杭州、上海、武汉、深圳、北京、郑州、广州、南京、宁波、青岛位居前十名，组成了中国数字一线城市阵容。

二线城市美景 厦门 中新社发 周道先 摄

排名显示，不少二线城市在数字发展方面实现了“逆袭”：得分前三名的城市中，杭州和武汉都属于传统意义上的二线城市；而2018年GDP排名全国第十七位的郑州，在数字城市排名中位居第六位，比广州还领先一位。

分析指出，二线城市在数字发展方面正与一线城市缩短距离，尤其是在城市治理、公共服务层面尤为明显。中国区域发展不均衡的格局，正在被数字发展打破。

在数字中国大战略下，各城市都在用“数字”推动政务创新改革、促进社会综合治理、服务百姓民生。从“排队几小时办事几分钟”“跑断腿磨破嘴”到“一次也不用跑”，以“指尖轻点手机办事”为代表的数字化转型，成为城市推进治理现代化的新引擎。

政府的数字转型是否卓有成效，民众最有发言权。在居民数字服务满意度问卷调查中，台州、杭州、绍兴、厦门、宁波等十座城市获得了最多点赞，而这些满意度最高的城市全部是二线城市。

其中浙江在前十中占据六席，福建的厦门、泉州，江苏的无锡、常州也都榜上有名。如台州、绍兴、泉州等城市，经济体量并不大，却在数字服务方面走在了前面。

“逆袭”是怎么实现的？

靠的是“数字”推动政务创新改革。

先说说排名第一的杭州市。

近年来，杭州的数字经济核心产业都保持高速增长。2014年以来年均增幅22%，对杭州经济增长贡献率保持在50%左右。

在杭州，各种创新资源积聚，有省级、市级数字经济类特色小镇16个，省级重点企业研究院70个，之江实验室、阿里达摩院、西湖大学也都落户杭州。近年来，杭州互联网人才净流入率居全国第一。

2018年，在数字发展方面早已经走在前面的杭州，进一步提出了打造全国数字经济第一城行动计划(2018—2022年)。谋划实施20个国际一流、国内领先，具有原创性、基础性、前沿性的标志性工程、项目。围绕云计算、大数据、人工智能、区块链、集成电路、工业互联网等重点领域，通过精准施策，扶持一批重大协同创新和平台项目等。

杭州所在的浙江省，早在2014年就在全国率先实施“四张清单一张网”，之后又以“最多跑一次”改革为总牵引推进数字化转型。2018年10月，“浙里办”小程序在支付宝上线，半年内实名用户突破1000万，目前其整体用户已突破3000万，成为全国政府数字转型的典范。

“一网通办”飞速发展

“这与省级一网通办的飞速发展不无关系。省级投建全省一张网，既打通了数据，又节省了资源，最重要的是方便了百姓。”智慧城市联合实验室首席科学家万碧玉表示。

2018年6月，国务院办公厅发文，要求到2018年底省级政务服务事项网上可办率不低于90%。因此近一年来一网通办发展迅猛。

支付宝城市服务业务总经理朱春勇透露，截至目前，全国已有26个“一网通办”政务服务小程序接入支付宝，接入比例高达90%。

“目前支付宝上共有约2.6万项服务，与2015年的5543项相比，短短4年几乎增长4倍。最大原因就是一网通办建设加速。而且，数字政务区域发展日趋平衡，目前接入支付宝的23个省市一网通办中，有一半来自于中西部地区。”朱春勇说。

中国抢占数字先机？

中国通信标准化协会CMIS主席、北京邮电大学教授宋俊德说，“目前，在移动支付、数字政务等数字化发展方面，中国已经走在了世界前列”。

宋俊德说，各地数字化竞逐，将推动中国在全球数字化竞争中占领先机，也将使数字化在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥越来越重要的作用。

万碧玉认为，数字中国战略融合了社会多元主体的共同治理，催生出了一个“政府主导、市场机制、企业运作”的良好治理格局，实现了全社会的降本提效，有力推动了城市治理现代化，并实现了公共利益最大化和效益最大化。(魏晞)