广东支持深圳建设先行示范区：从单项标兵到全能榜样

原标题：从单项标兵到全能榜样 广东举全省之力支持深圳建设 先行示范区

过去深圳经济腾飞的40年，“时间就是金钱，效率就是生命”的口号曾代表了这座城市气质，深圳奇迹也诠释了中国特色社会主义市场经济的生命力和竞争力。站在新的起点上，深圳如何再为推进国家治理体系和治理能力现代化探索新路径？

建市40周年的深圳，今年迎来了又一个专属的高光时刻。

8月18日，中共中央、国务院正式印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）。

近日，在深圳的一场“建设中国特色社会主义先行示范区”的学术研讨会上，中国经济体制改革研究会副会长曹文炼解读称，给一个副省级城市专门下发这么高定位的、上升到国家战略性层面的文件，这还是第一次。而且这是在十九届四中全会前夕，又是在去年习近平总书记提出的“百年未有之大变局”的背景下提出的，站位更高。

十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

曹文炼认为，理解先行示范区的精神，要跟四中全会精神结合起来，特别是深化治理体系、治理能力全面改革。中央之所以选择深圳，是基于深圳所处的独特地理位置、发展基础，积累下来的改革经验以及人才和体制优势等。

11月25日，中共广东省第十二届委员会第八次全体会议在广州召开，其中就支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区作了工作部署。会议强调，广东省要全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上先行探索、走在前列，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

深圳如何探索新路径

“时间就是金钱，效率就是生命”的口号曾代表了深圳的城市气质，而深圳奇迹也诠释了中国特色社会主义市场经济的生命力和竞争力。站在新的起点上，深圳如何再为推进国家治理体系和治理能力现代化探索新路径？

中共广东省第十二届委员会第八次全体会议指出：一要深刻领会支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略意图，在强化政治自觉、加强思想引领，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，当好“两个重要窗口”，追求更高更好更优更强几个方面下功夫求突破。二要牢牢扭住“五大战略定位”和“五个率先”重点任务，重点在制度创新、放权赋能、激发活力、营造环境上找准工作着力点和突破口。三要加强省市联动、统筹协调，举全省之力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生近日在接受深圳本地媒体采访时表示，推动治理体系和治理能力现代化，核心涉及政府职能改革和治理体系改革。深圳建设中国特色社会主义先行示范区，要用好地方立法权，在建设法治国家、法治政府、法治社会方面，探索建立有中国特色的，能够把制度优势转化为治理优势，同时与国际高标准规则规制相衔接的治理体系和治理能力现代化的新模式。

张燕生认为，深圳的优点是活力，但是在治理体系和治理能力现代化方面还没有很好地破题。

在新时期，深圳如何继续弘扬锐意创新的斗志和精神？

中国（深圳）综合开发研究院智库研究与信息部部长郑宇劼告诉21世纪经济报道记者，要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等，这些重点领域意见都提到了深化改革、先行先试。在现有体制下，中央已经尽可能地给予了深圳改革空间，接下来关键就要看深圳如何继续发扬“敢为天下先”的改革精神，大胆闯、大胆突破。

曹文炼给深圳提出了一个具体的对标对象，从经济体量看，深圳已略微超过香港，但与新加坡还有距离，有没有可能在经济总量上超过新加坡？除此之外，在城市治理中，包括处理政府与市场关系、国有企业与民营企业关系、商品房和保障房的关系等方面，能否吸取新加坡的经验？

“中国要在2035年基本实现社会主义现代化，深圳起示范作用，是不是在2030年就实现？”曹文炼说。

从单项标兵到全能榜样

一般而言，治理体系包含经济、政治、文化、社会、生态文明等多个方面，上述《意见》也恰好分为现代化经济体系、民主法治环境、现代城市文明、民生发展格局、美丽中国典范五大方面，给深圳提出了几大战略定位：高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋。

从经济增长标兵到全能榜样，深圳还需要补足哪些短板？中国城市规划设计研究院深圳分院总规划师罗彦告诉21世纪经济报道记者，在经济高速增长方面，即便放到全球来看，深圳都是一个不可多得的样板，但要实现全面领先，仍面临非常大的挑战。

民生挑战尤为突出，40年间的经济高速发展，也给深圳带来了一系列的“负效应”，包括人口倒挂（外来人口数量超过本地户籍人口数量），医疗、教育资源的积累不足，房价过快上涨等。

上述《意见》提出，构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

种种美好愿景的背后，一个隐藏的诉求在于，如何让所有的市民可以分享城市发展的红利？

一方面，深圳通过加大投入补欠账，另一方面，深圳也在这一过程中注入了改革的理念。2018年深圳提出，到2035年，新增建设筹集各类住房共170万套， 其中人才住房、安居型商品房和公共租赁住房总量不少于100万套。到2035年，市场商住房的比例将只占到房屋供应量的40%，60%的房源将是保障性住房或公共租赁房。

保障性住房超出商品房，这在全国尚属第一城。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道记者表示，住房既有市场化的一面，同时也有公共属性的一面。真正实现市场供应加政府保障两条腿走路，深圳有望成为全国的一个样板。

今年9月19日，国家发改委主任何立峰在《人民日报》刊发的署名文章中指出，“先行”要求的是以敢为人先勇于试错容错，以“一子突破”求得“全盘皆活”，围绕亟须突破的重点和难点敢闯敢试，为全国改革开放再出发探索新路子。“示范”体现的是以“一马当先”带动“万马奔腾”，以一域服务全局，形成更多可复制、可推广的经验和制度，发挥对周边地区乃至全国的引领带动作用。“先行示范”强调的是全方位、全过程的“先行示范”，不只是满足争当“单项冠军”。