<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易北京房产 > 正文

城镇住房制度70年:福利品变商品 房住不炒回归居住

0
分享至

无论“房住不炒”,还是“多主体供给、多渠道保障、租购并举”,归根到底,都是为实现“让全体人民住有所居”而服务。

城镇住房制度70年:福利品变商品 房住不炒回归居住

1978年末,我国主要城市都面临住房短缺窘境,伴随城市人口增长,彼时城市人均居住面积由1950年的4.5平方米下降到3.6平方米。住房问题迫使政府对住房制度采取有力改革措施。这一年,对城镇福利住房制度的改革开启。

20年渐进式的住房制度改革,在20世纪末之前我国城镇住房状况得到了一定的改善。进入21世纪,住房保障更加成为住房政策的重心所在,“房住不炒”将为住房回归居住属性奠定基础。

回顾中国城镇住房制度70年,道路十分曲折。展望未来,中国城镇住房要做到人人“住有所居”基础上的高质量发展,需要我们自己努力不断探索出一套完整周密的制度设计。

城镇住房制度70年:福利品变商品 房住不炒回归居住

改革

20年渐进式改革,城镇人均居住面积翻倍

计划经济时代,中国在城镇地区对国有部门实行福利性质的公有住房实物分配制度,是以“高积累、低工资、低消费”的收入分配制度来配合赶超型经济发展战略的重要体现。然而,由于不承认住房的商品属性,长期实行无偿分配和低租金的福利住房体制,资金只有投入没有回收,住房的投融资机制被严重扭曲。根据中国统计年鉴数据,1950-1978年中国包括农村住房在内的住房总投资累计只有362.5亿元,年均住房建设投资13.1亿元,占同期累计基本建设投资的7.5%,仅占同期GDP的0.7%。而同期国际上住房投资一般占到总投资的20%-30%和GDP的3%-8%。

住房投资严重不足导致1978年末中国主要城市都面临住房短缺。根据中国统计年鉴数据,1978年中国城市住宅面积为14亿平方米,为1950年的2.2倍,但远远赶不上城市人口增长的速度,城市人口同期增长了2.5倍。这样中国城市人均居住面积反而由1950年的4.5平方米下降到3.6平方米(人均建筑面积6.7平方米)。如果再考虑到房屋折旧,人均的住房条件实际上显著下降。同时由于没有经济利益激励,建成的公房也设计非常简单,建筑质量低劣,配套简陋不全,让人居住倍感不适;已有公房也往往年久失修。住房问题已经到了十分紧急的时刻,严重影响人们的正常生活和工作,这迫使政府必须对住房制度采取有力改革措施。

1978年9月,邓小平指出,解决住房问题能不能路子宽些,譬如允许私人建房或者私建公助,分期付款,把个人手中的钱动员出来,国家解决材料,这方面潜力不小。其还提出,建筑业是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门,在长期规划中,必须把建筑业放在重要位置。1980年4月,邓小平又一次就住房问题发表重要讲话,认为不但新房子可以出售,老房子也可以出售。还提出买房可以分期付款,提倡个人建房等设想。以这两次讲话为标志,中国开启了对城镇福利住房制度的改革。

中国城镇住房从福利品到商品的转变,经历了上世纪80年代提租与售房的改革初探与挫折、90年代的双轨制并存时代等诸多曲折。经过1978年之后近20年渐进式的住房制度改革,在20世纪末之前我国城镇住房状况得到了一定的改善。至1997年,城镇人均居住面积上升到8.8平方米,是1978年的2倍多,全国城镇竣工住宅4.055亿平方米,是1978年的10倍多。但住房分配体制始终没有发生根本性的变革,因此福利分房仍然占据主导地位。

调控

价格持续高涨,“房住不炒”让住有所居

直到1998年中央政府在内外部压力冲击下而全面停止城镇福利分房,才让中国城镇住房制度商品化货币化改革取得决定意义的破冰。2003年全国首次房地产工作会议召开,首次提出房地产业对国民经济的支柱产业作用。2003年8月12日国发[2003]18号文,正式确立了房地产支柱产业的地位。改革开放后的中国房地产市场发展以2004年为分界线,之前以推进公房私有化、让住房制度彻底完成市场化和实现双轨制并轨为主要任务,此后则进入了住房市场频繁调控、稳定房价,并注重住房保障体系建立的双重目标时期。2008年之后,住房保障更加成为住房政策的重心所在。

但当21世纪中国城镇住房进入全面商品化货币化社会化时代后,在全球化、市场化、自由化、金融化等潮流的冲击下,加上土地资本化在中国城镇化和工业化中的特殊融资杠杆作用,导致城镇住房快速出现金融化的特征,为此城镇住房领域很快就面临房价持续高涨、中低收入家庭住房可支付能力不足、住房不平等拉大、住房财富分化加快、房地产市场投机泡沫严重等诸多新挑战,不仅给宏观经济稳定和金融安全带来巨大的风险隐患,也造成了城乡新二元结构加剧、社会阶层分化等诸多社会问题。

在经历了长时间的调整与转变后,中央已经逐步意识到,单纯调整房价、防范风险不能从根本上解决我国住房问题,也不能实现房地产业平稳可持续发展。基于这一背景,2016年年底的中共中央政治局会议提出要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。随后2016年的中央经济工作会议首次提出“房住不炒”的定位。2017年10月,党的十九大报告中就住房发展提出了新的思路与目标,即“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”。其中“房住不炒”将成为今后相当长的一段时间内党和政府解决我国城镇住房问题、建立房地产市场健康稳定发展长效机制的核心指导思想,将为住房回归居住属性奠定基础。更重要的是,十九大明确了,无论“房住不炒”,还是“多主体供给、多渠道保障、租购并举”,归根到底,都是为实现“让全体人民住有所居”而服务的。

探索

地产调控“一城一策”,深化房地产税收体制改革

回顾中国城镇住房制度70年,道路十分曲折,大的发展方向是跟国际在接轨,尊重了住房在生产消费上的客观规律、恢复了住房的商品属性,但这个接轨只完成了一半。房改一个很大的遗憾是没有引入房产税。如果住房市场化同步就引入房产税的话,住房的炒作投机会大大降低,还能激励做好房子的后期维护。中国城镇住房存量面积已经300多亿平方米,随着增量时代过去进入存量时代,未来房屋的维护将是一个大问题。房产税在当时引入是可以的,后面再引入就非常难了,制度变迁都是具有很强的路径依赖。但这也很难苛求,当时的背景下,经验欠缺,也有很多其他的现实约束。

展望未来,中国城镇住房要做到人人“住有所居”基础上的高质量发展,最主要的挑战还是要解决好住房的民生属性和商品属性的协调,平衡好居住功能与投资功能的冲突。这方面应该说国际上并没有现成的直接经验可以适用于我们这样一个快速发展又地区差距较大的大国,需要我们自己努力不断探索出一套完整周密的制度设计。首先,要正视地区差异性,不仅房地产调控中“一城一策”,还要尊重地方主动性和创造性,鼓励在住房制度领域内的更多地方自主创新探索出现;其次,住房的土地供给制度仍然需要努力去破冰,土地所有权到期续约细则也要尽快有明确说法;第三,住房租赁市场和租赁产业化,前景很大,是存量时代的重心所在,但还需要尽快找到适合中国的发展模式。第四,房地产的投融资体制改革还要继续加快,将化解金融系统性风险与增加房地产市场韧性结合。其中也包括住房保障的投融资机制更新,如加快建立政策性住房金融机构;第五,深入房地产税收体制改革,优化住房资源的公平和有效分配。

相关推荐
热点推荐
风向果然变了!日韩媒体接连放风,中国市场至关重要!

风向果然变了!日韩媒体接连放风,中国市场至关重要!

军情观察眼
2023-03-23 17:50:31
婆婆装病让儿媳伺候2年,儿媳装监控发现真相,结束7年婚姻

婆婆装病让儿媳伺候2年,儿媳装监控发现真相,结束7年婚姻

艾尚说社会
2023-03-22 08:01:21
国家强势出手,芯片巨头被逮捕,揭开国产芯片“遮羞布”

国家强势出手,芯片巨头被逮捕,揭开国产芯片“遮羞布”

大国科技观
2023-03-22 20:46:18
国内高速“大换血”,中英文路标全部更换?司机:比以前好看多了

国内高速“大换血”,中英文路标全部更换?司机:比以前好看多了

老外视角论中国
2023-03-23 12:07:20
“国家欠我3万亿,这是当初的欠条!”专家检验后发现欠条是真的

“国家欠我3万亿,这是当初的欠条!”专家检验后发现欠条是真的

社会猎奇号
2023-03-22 21:27:31
大学食堂情侣脱衣喂奶,不雅视频全网疯传:不堪入目

大学食堂情侣脱衣喂奶,不雅视频全网疯传:不堪入目

巧桥的小城艺术
2023-03-23 16:21:45
独家爆料一:段某诚和吕某扬在hy洗钱后,逃往境外

独家爆料一:段某诚和吕某扬在hy洗钱后,逃往境外

东宝阿郭哥
2023-03-23 15:36:08
中新热身赛国足评分:三人满分两将不及格,后防线不同凡响

中新热身赛国足评分:三人满分两将不及格,后防线不同凡响

撒丁岛体育
2023-03-23 16:38:57
波多野结衣B站卖NFT,5分钟狂揽1.7亿,真赚翻了

波多野结衣B站卖NFT,5分钟狂揽1.7亿,真赚翻了

生活佳选
2023-03-22 11:11:33
韩国在野党痛批:国格已跌入谷底 总统尹锡悦反击:我没有“跪日”

韩国在野党痛批:国格已跌入谷底 总统尹锡悦反击:我没有“跪日”

红星新闻
2023-03-23 16:58:16
10岁小女孩被父母带去纹身,因疼痛而哭泣挣扎,却被母亲按住

10岁小女孩被父母带去纹身,因疼痛而哭泣挣扎,却被母亲按住

社会故事回忆录
2023-03-22 20:25:31
战场有变!乌军刺穿扎波罗热俄军重要防线,克里米亚岌岌可危了?

战场有变!乌军刺穿扎波罗热俄军重要防线,克里米亚岌岌可危了?

娱宙观
2023-03-23 10:44:01
统一的日子越来越近!蒋万安表态当日,侯友宜一句话让大陆安心!

统一的日子越来越近!蒋万安表态当日,侯友宜一句话让大陆安心!

海峡快讯
2023-03-23 16:56:03
突发!美元崩了,人民币飙升超800点,A股大涨,恒生科技暴涨超4%

突发!美元崩了,人民币飙升超800点,A股大涨,恒生科技暴涨超4%

看财经show
2023-03-23 16:21:03
台海或地动山摇? 白宫喊话大陆保持忍耐,解放军开始划设禁区

台海或地动山摇? 白宫喊话大陆保持忍耐,解放军开始划设禁区

张殿成
2023-03-23 15:10:54
喜大奔普:中俄两国将利用德国在俄罗斯的奔驰工厂生产红旗轿车

喜大奔普:中俄两国将利用德国在俄罗斯的奔驰工厂生产红旗轿车

一点迅息
2023-03-23 09:25:44
反腐升级震塌了六扇门!名记确认于洪臣失联,矛头直指足坛贪腐

反腐升级震塌了六扇门!名记确认于洪臣失联,矛头直指足坛贪腐

中国足球的那些事儿
2023-03-23 04:18:20
荷兰没顶住压力对中国出手,沙特出马,强硬,美国才不会得寸进尺

荷兰没顶住压力对中国出手,沙特出马,强硬,美国才不会得寸进尺

强国新武器
2023-03-23 12:02:49
远嫁女子无奈向父亲借500,手颤抖抱娃不知所措,爸爸转5000破防

远嫁女子无奈向父亲借500,手颤抖抱娃不知所措,爸爸转5000破防

冬冬视点
2023-03-23 07:16:17
全球市场不眠夜!美联储宣布:加息

全球市场不眠夜!美联储宣布:加息

风口财经
2023-03-23 08:02:26
2023-03-23 21:34:44

北京房产

积极信号释放!51个月来首次下降

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

重要会议上 省级党委书记点名上周落马的纪委"内鬼"

头条要闻

重要会议上 省级党委书记点名上周落马的纪委"内鬼"

财经要闻

体育要闻

不用清偿欠款,就能上足协"清欠"名单?

娱乐要闻

陈慧琳车祸后首现身 面部僵硬险毁容

科技要闻

华为P60 Pro上手 专属于你的影像旗舰

汽车要闻

全球首款搭载帝瓦雷音响 腾势N7将于年中上市

态度原创

家居
数码
手机
本地
公开课

家居要闻

白墙搭配弧形设计,尽显高级质感

数码要闻

“华为擎云”品牌发布 华为终端商用市场驶入快车道

手机要闻

华为Mate X3轻体验:老余兑现「折叠屏比直板机轻薄」承诺

本地新闻

塌房的橄榄菜,在潮汕餐桌上到底啥地位?

公开课

曾是世界上最大的城市,差点成了中国首都

无障碍浏览 进入关怀版