深圳建先行示范区怎么干？深圳未来能不能办奥运？

8月29日下午，2019年第三场“委员学习论坛”在深圳市政协礼堂举行，全体委员集中学习《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。

在《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)发布一周后，昨天下午，深圳市政协举办了“委员学习论坛”，近500名市政协委员先是听了来自深圳市委办对于《意见》的官方解读，随后又分为七组展开分组讨论，为深圳的先行示范区怎么建建言献策。

一方面，官方的解读中将《意见》的落实称作“深圳的头等大事”，另一方面在“最高规格建设”的设想下，市政协委员们纷纷提出，深圳未来可以举办奥运会等等。

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官方解读《意见》

——深圳建市以来，　中央给予的最高规格文件

背景意义：

改革开放再出发重大机遇，不乏大量“第一次”

作为《意见》起草的直接参与者，市委政研室改革办副主任孙华明说，这份文件在深圳历史上都会具有重要意义，因为这是深圳建市40年来，中央给深圳最高规格的文件，同时中央为一座城市单独出一份规划文件，在深圳之前就只有雄安新区。因此，不管从重视程度还是文件分量上来看，《意见》都“足够重磅”。

因此，这份文件可以说是深圳的头等大事，也是特区划时代意义的大事。孙华明透露，一份4688个字的文件，每一句话都是一个政策点，而市委市政府正在梳理这个文件，研究如何贯彻下去。“这既是党中央赋予广东、深圳无比崇高的重大使命，也是党中央交给广东、深圳必须完成的重大任务，更是广东、深圳改革开放再出发的重大机遇。”

孙华明说，从战略定位上来说，《意见》实际上是“五位一体”，分别指向经济、法治、文明、民生、环保，都要建最高标准的全球城市。举例来说，经济方面就是加快实施创新驱动战略，而其中又有14项创新任务，包括建科学城、国际科创中心、发展国家未来产业等等，未来产业中包括有5G、生命科学、网络空间等等，都要按照世界最前沿科技的要求来布局。

这份含金量极高的《意见》中，不乏大量的“第一次”。孙华明就说，文件中所提出的承办重大外交活动、组建海洋大学和国家深海科考中心、促进珠江口东西两岸融合互动等等的提法，实际上都是第一次，这些第一次也赋予了深圳更高的任务。

六大亮点：

“立法权”是政策红包，“办奥运”或许不是梦想

不光是介绍背景和意义，从起草人、参与人的角度，孙华明还划出了这份《意见》的六大亮点。孙华明指出，《意见》中最重要的政策就是“用好用足特区的立法权”。“这是一个巨大的政策红包，新时代的改革要从顶层设计做起，层层往下推动，现在‘用好用足特区立法权’等于没有了天花板，让特区更加敢闯敢试。”

其次，孙华明指出《意见》中另一个亮点是“赋予深圳综合授权改革试点”，在这一框架下深圳每年都会推出一批“1+N”文件，针对政策推行过程中遇到的细微末节问题具体来调整。第三个亮点是“实实在在的项目很多”，包括支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，孙华明说在这一设想下也不排除深圳未来申报举办奥运会，或者是承办足球世界杯等国际顶尖的体育赛事。

“亮点四是赋予深圳建设一些新的平台，比如海洋大学、创新创意设计学院，这两个都是国际级别的，还有很多科研中心的规划，搞国家实验室、综合性国家科学中心等，很快都会一一落实。”

最后两个亮点，孙华明说，一个是跟粤港澳大湾区建设相关，比如与港澳共同举办文艺节、体育赛事，推进在深圳工作生活的港澳居民享有市民待遇；另一个是金融改革创新力度特别大，比如说人民币国际化先行先试、外汇管理改革等利好。

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委员建言“先行示范区”

——从教育到深港关系，他们这么看

建议一：

深圳未来能不能办奥运？

要在2050年建成“全球标杆城市”，未来的深圳有更多可能性，不少政协委员大胆提出了他们心中的“全球标杆城市”应该有哪些配置。

深圳市政协委员、市文化广电旅游体育局巡视员韩星元表示，首先建议深圳在制定体育高水平运动员、教练员的个人税收时，能够给予优惠政策；其次目前深圳大型的国际赛事虽说每年有30多场，但整体来说还是偏少，在先行示范区的规划下，建议深圳未来可以有更大的想象空间，比如举办奥运会等；第三是社区运动场地少，可以建议在深圳的公园里、水库边建更多的体育场地；最后建全球海洋城市不能没有水上运动，韩星元建议深圳两百多公里的海岸线可以“做更多文章”。

不光有办奥运的设想，市政协委员任志录还提出了建设高标准的博物馆。“深圳要成为先行示范区，深圳的博物馆建得很大，但是我们的藏品只和内地好的县城相当。如果一个城市没有好的博物馆、美术馆、音乐殿堂，这个城市肯定不够格，肯定没有名气，肯定不是伟大的城市。”任志录说，巴黎有卢浮宫，伦敦有大英博物馆，纽约有大都会，而深圳也应当有自己的文化地标。“博物馆不是建多少个馆，没有藏品建那么多馆是没有意义的。藏品一定要极大丰富，如果没有足够的藏品，没有很好的研究人员，博物馆建得再大再好也没有用，我们一定要下大决心把藏品丰富起来。”

建议二：

要把大企业留下来 引进人才保持竞争力

“1979年，是深圳的第一次创业。随着《意见》的出台，深圳迎来了二次创业。”政协委员苏振声认为，深圳要先行先试，第一步要解决好历史遗留问题，第二步才是重新规划、重新起步。“按照文件的目标，深圳一定要有敢承担的领导班子，才能领会文件内容，配套设施才能达到要求。”苏振声表示，深圳要建设示范区，首先要把大企业留下来，再规划引进总部企业落地深圳，才能够走向大城市的概念，否则就只是小打小闹。

政协委员张学虎则认为，应从两个维度看《意见》。一方面，中央给予了深圳做强的足够条件，让深圳在3-5年后成为世界排名前五名顶级城市的可能。另一方面，意在要求深圳用20-30年的时间，成为中国特色社会主义制度的范本。

政协委员马迎辉对于深圳建设中国特色社会主义先行示范区给出了两方面建议。他认为，首先要突出先行示范区，意在结合深圳小渔村的实际，进行创新。

“深圳的经济体量即将超越香港，但在政策创新方面患得患失。在政策机制体制上，要取得一致意见的创新，对于短期内有损失、有争议的创新，深圳也要敢于先行先试。”马迎辉认为《意见》涉及各个方面，深圳的优势是高端和开放性产业，进而需要高端的人才。深圳吸引的人才不应该不是大而全，而要有自己的特点，才能保持深圳的竞争力和创新能力。

建议三：

教育结构和生态仍有不足，迫切需要解决

对深圳教育领域颇为关注的政协委员金依俚将目光放在了教育提质上。她认为，目前深圳在教育方面的主要矛盾和全国其他地区不一样——既要增量又要提质。针对教育的规划、发展和眼界，与过去还是有一定的差距，而在《意见》出台后，深圳的教育应当按照国际一流标杆来设计。

作为深圳教育的重要力量，其中深圳民办中小学占深圳市的教育总量约36%。金依俚认为，目前教育结构和教育生态的不足，导致了恶性循环的教育生态。而公办教育和民办教育的结构不理想，也是迫切需要解决的。

同样关注教育问题的还有政协委员赵杰，她建议应该借此契机建设现代教育体系，针对深圳现有的两所职业院校，打造职业教育体系，踏踏实实地把职业教育做起来。

市政协委员谢书荣则认为，细看《意见》内容后，感受到深圳做好先行示范区有一定的压力，尤其是深圳在规划上可能比想象中困难。“首先要做好扩容，完善深圳的民生问题、学位问题。现在土地都没有，如何增加学位？”

深圳市政协委员侯克鹏也说，《意见》中提出深圳要成为民生幸福标杆，比如学有优教、病有良医等，可是在教育、医疗等方面，深圳的短板还很明显，包括在吸引人才方面，不少城市都在竞争人才，就算深圳给得起钱，有的地方人家也能给得起，深圳怎么办，这是需要深入研究和提出解决方案的。

建议四：

政府部门要有容错机制

“为深圳市政府捏把汗，要履行改革政策、推进实施真的不容易。”市政协委员关健认为，必须给政府部门多一些容错机制，“改革创新需要一个宽松、宽容的环境，才能有创新举措。让政府部门放下担子，放下心里的包袱，才能勇敢朝着目标前进。

政协委员高金德认为，深圳建设中国特色社会主义先行示范区，其中包括了如何恰当处理和香港的关系，以及大湾区城市群的关系，甚至包括与国际上其他城市的关系。

身为港澳委员的莫静璇坦言自己最近都在持续关注香港的情况，而对于深圳要先行先试建设示范区的做法，她提议政府可以先设立研究行政的法律机制。在她看来，要快速达到示范区的标准，涉及诸多部门。“国家需要的是人才，这意味着首先要培训学生。我们如何去教导他们为国家出力，为国家制造先进的技术？其次，事关留住人才，就涉及医疗、金融体制、政策法律等部门。建设世界级城市不仅是一个口号，首先要设立机制，才能把信息发放给各个阶层。”

建议五：

落实环节是真正挑战，改革需先解放思想

怎么把《意见》落到实处？深圳市政协委员何子军认为，《意见》中提出到本世纪中叶，深圳要成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，对于深圳而言，是前所未有的艰巨任务，真正落实、执行起来，要做非常多的工作。

何子军表示，具体到某个支持领域，《意见》中可能就只有一句话的表述，但在落实过程中，有很多地方实际上需要深圳去提出具体的、创新的政策诉求，深圳能不能提出高质量的内容，这是能力水平的问题，提出来后，还要积极发挥主动性，反复去争取，这也是挑战。

“空谈误国，实干兴邦。”深圳市政协委员车汉澍昨日表示，《意见》的出台，令人兴奋，深圳建设中国特色社会主义先行示范区，某种程度上说，中国特色社会主义是什么样的，未来深圳就是一个展示给世界的样本，这对于深圳来说，更是沉甸甸的压力和责任。比起谈《意见》的意义，来谈如何一项一项落实《意见》的内容、实现的路径是什么，是更为实在的问题。改革进入深水区，真正的改革、突破，都是会触动利益，触动现有格局的，需要解放思想，需要务实地干。

建议六：

谈深港关系，千万不要有谁顶替谁的想法

粤港澳大湾区建设中，香港-深圳是重要极点，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布后，深港关系、深港合作的走向尤为受到外界的关注。近日，香港行政长官林郑月娥曾表示，在粤港澳大湾区各城市中，香港和深圳关系是最紧密的，是非常好的合作伙伴。若深圳有一些利好的措施，相信对深港关系都有积极正面的作用，特别是在科技创新合作方面，但香港自身也要不断提升竞争力。

在昨日的分组讨论中，深圳市政协委员范坤认为，深圳建设中国特色社会主义先行示范区，并非要顶替谁，千万不要有这类想法，《意见》中多处提到了粤港澳、港澳，可见港澳的重要。深圳建设先行示范区，要更好地服务香港，有利于丰富“一国两制”事业发展新实践，而香港好，也有利于深圳先行示范区的建设。

对于《意见》中提及要鼓励深圳与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动，涵养同宗同源的文化底蕴，不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力等内容，深圳市政协委员鲍晓晨认为，特别是要做好面向年轻人的工作，一些香港年轻人对于内地的发展还不太了解，加大深港两地年轻人的交流，政协可以利用自身的优势，多组织此方面的交流活动。

统筹：南都记者 傅静怡

采写：南都记者 王睦广 张馨怡 傅静怡

摄影：南都记者 霍健斌