社论：别让“特色小镇”成为低效投资

最近，特色小镇暴露的问题越来越多，烂尾、人气不足店铺关闭、房地产化频频见诸报端，再度引发民众对于此前火爆的特色小镇投资效率的思考。

日前，国家发改委公布了各地区各有关部门淘汰整改的419个“问题小镇”，并指出，经过探索实践，特色小镇建设取得了一定成效、积累了一些经验，但也有些小镇名不副实，还有些小镇质量不高。为引导特色小镇高质量发展，下阶段，将继续规范引导特色小镇建设，不把行政建制镇和房地产项目命名为特色小镇，突出特色、避免乱象。

过去几年，在政策及资本的推动下，“特色小镇”遍地开花。但在发展过程中，出现了一些误区和值得警惕的现象，部分地方政府忽视债务风险，一些自身债务率很高、依靠上级财政转移支付维持运转的市县政府，不注重依靠招商引资来发展特色小镇，却依托政府下属的融资平台公司举债建设。

目前来看，特色小镇建设的资金来源有中央补贴、地方政府补贴、社会资本几个方面。部分特色小镇所在地的财政收入有限，支柱产业发展不够清晰，为了打造特色产业、孵化特色小镇，需要较大的投资。如果“特色小镇”进展不如人意或效益不佳，相当于一笔低效甚至是无效投资，对当地政府而言冲击是巨大的，积累的债务风险将加剧金融风险。

更为显著的是，很多特色小镇存在地产化倾向，住宅用地占比过高，产业用地明显不足。甚至可以说，不少特色小镇，除了盖房子，似乎没其他招数，招商时签约了一批文旅或产业链补充项目，但并没有真正去推动。一来产业投资特别是旅游业收效太慢，还是披着产业的外衣开发房地产来得快。云南最近“黄牌警告”了3个特色小镇，其中玉溪澄江广龙旅游小镇问题就是房地产建筑密度过高。

近年来，随着政策落地，各大房企争相进入，有机构曾把房企转型特色小镇模式分为四种：以碧桂园、时代地产为代表的科技型服务小镇，以绿城、蓝城为代表的农业小镇，以华侨城为代表的文旅小镇，以华夏幸福为代表的产业小镇。但从结果来看，房地产做特色小镇，九成都是失败的，原因是房企始终坚持房产开发思维。

从理论上讲，打造一个好的特色小镇，关键在于“特色”上，任何成功的特色小镇都是建立在对本地文化、产业的深刻理解上，以文化、旅游、特色产业为支撑，配合开发商资源整合能力才能打造出较为理想的特色小镇。然而，房地产是赚快钱的行业，不少房产开发商仅仅是借助特色小镇的概念炒作周边的楼盘，从而导致小镇千篇一律，失去了特色的光环，难以长久发展甚至烂尾。

不管是地方政府盲目上项目导致，还是困于房地产商的卖地思维，失败的特色小镇都成为了低效投资，浪费了社会资源，应该及时止损。未来，不管是对于现有正在营运的，还是未来准备上马的项目，地方政府应对本地区进行详实的考察和精准的定位，让企业作为建设的主力军，引导企业进行有效投资，鼓励大型企业牵头建设特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免政府背上债务包袱。

总之，特色小镇建设要吸取过往教训，处理好成本和收益的关系，房地产公司介入建设或营运应摒弃固有的开发商思维，要在“特色”和“小镇”上多下功夫。底线是不让特色小镇成为政府的包袱，目标则是将特色小镇打造成新型城镇化的有效补充。