无罪释放7个月后 地产商被扣的财物为何难返还？

（原标题：被无罪释放7个月后 济南地产商被扣的财物为何难返还？）

《中国经济周刊》 记者 陈惟杉 | 北京报道

责编：陈栋栋

（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第7期）

在失去自由的7年多时间里，刁继龙不仅财产被扣押，其曾参与开发的奥体西苑项目1-2#地块如今也已由其他公司开发。(《中国经济周刊》记者 陈惟杉 摄)

济南地产商刁继龙被无罪释放至今已7个月，但其被扣押财物返还一事却陷入僵局。

刁继龙案发2011年，当年7月，他因涉嫌合同诈骗罪被刑事拘留，此后7年多的时间里，他两次被济南中院判处无期徒刑，山东高院先后以“事实不清、证据不足、程序违法”为由，两次裁定撤销原判，发回济南中院重审。

2018年9月，济南市人民检察院决定对刁继龙不起诉，原因是济南市公安局历下区分局（下称“历下区分局”）认定的犯罪证据不足。（编者注：相关案情详见《中国经济周刊》2018年12月17日报道《济南地产商七年洗冤录》）

“国家赔偿”与“返还被扣押财物”被混为一谈？

“关于财产返还一事，几个月来历下区分局与检察院之间一直在踢皮球。”2018年11月，刁继龙在接受《中国经济周刊》记者采访时这样说。

刁继龙告诉记者，在被无罪释放后的第二天，他便前往历下区分局要求返还被扣押的财物。

据他当时介绍，他多次联系历下区分局经侦支队相关负责人，对方称需要检察院出具通知才能返还扣押清单中的财产。济南市人民检察院方面则称，相关办案人员已经借调至最高检，需要等他回来才能开展相关工作。

历下区分局经侦支队负责人也曾告诉《中国经济周刊》记者，正常程序应为公安机关将扣押的财产移送至检察院、法院，但公安机关被要求代管，“现在需要检察院给出文书，我们该怎么解决再怎么解决。”

济南中院2013年11月作出的判决显示，案发后，扣押、冻结财物价值超过777万元，其中包括超过170万元现金、8辆汽车、一宗办公用品、一只手表等。

《公安机关涉案财物管理若干规定》明确提出，对于刑事案件依法撤销、行政案件因违法事实不能成立而作出不予行政处罚决定的，除依照法律、行政法规有关规定另行处理的以外，公安机关应当解除对涉案财物采取的相关措施并返还当事人。

如今距离被无罪释放已8个月，刁继龙被扣押的财物是否被返还？

据刁继龙介绍，2018年12月24日，历下区分局已将所扣押的公司证件、印章、账目和银行卡返还给自己，但并未返还所扣押的车辆、房屋及家具等财物。

2018年12月26日，刁继龙向历下区分局递交《关于返还被扣押车辆、房产、家具等财物的申请》，所列财物包括8辆车、两套房产与若干家具。

历下区分局向刁继龙发出“国家赔偿申请补正通知书”，要求他提供与被扣押财物的所有权关系证明等多项材料。

刁继龙告诉记者，之后，历下区分局要求他以国家赔偿的名义提出申请，“我曾提出异议，认为返还被扣押财物与国家赔偿是两个概念，但对方称：‘不管怎样都要按国家赔偿来进行，如果不配合那这事无法办理’，我就按照要求再次提出申请。”

2019年1月16日，历下区分局向刁继龙发出“国家赔偿申请补正通知书”，要求他补正多项材料，如被扣押财物当时的来源证明（包括购买时的发票、购买时的资金银行流水凭证）、能够证明当时刁继龙与被扣押财物的所有权关系证明等等。

“这不就是‘奇葩证明’吗？”刁继龙认为，“当年扣押了我的财物，返还时为何还要证明这些财物是我的？如果这些财物不是我的，当年为何要扣押？”

而今年3月1日，历下区分局向刁继龙发出“国家赔偿中止审查通知书”称，山东高院已于2019年1月9日先于历下区分局受理了刁继龙基于同一事实提出的赔偿请求，历下区分局应当根据山东高院作出具体决定后继续进行审查。

“这是偷换概念，返还被扣押财物是返还被扣押财物，国家赔偿是国家赔偿。”刁继龙认为，自己确于今年年初向山东高院申请国家赔偿，但这与返还被扣押财物不能混为一谈。

车辆、房产该怎么还？

对于刁继龙被扣押财物的返还情况，4月4日，历下区分局宣传部门一位工作人员告诉记者，返还财产事宜正在按照国家赔偿的相关法律走程序，返还已经在进行。

“被扣押后不会有折损的财物均已返还，如现金等，有损耗的财物需要走国家赔偿的程序。”该工作人员表示，“扣押的车辆一直在我们这里，不是我们不返还给他，而是刁继龙认为车辆有损耗，要走国家赔偿的手续，申请原车价值的赔偿。”

“被扣押的车辆一直在被违法使用，车已经被开烂了，我凭什么要这些旧车？对方提出给车辆折价，我也表示认同，但对方随后又变卦称没钱。”刁继龙称，“我怎么能向公安机关提国家赔偿，国家赔偿应该向法院要，而不是向公安机关要。”

在2018年接受记者采访时，刁继龙称,有办案人员将其车辆扣押后，个人长期使用多部车辆达4年多，仅在济南市区的治安卡口上就显示了百余次。他曾就此向办案单位提出疑问，对方称这是因将被扣车辆开往拍卖行造成的。

除车辆外，刁继龙要求返还的另一项重要财物是两套房产。

刁继龙介绍，自己位于济南海尔绿城的两套房产被查封后，历下区分局曾将两套房屋超过150万元的首付款从开发商处拿走，“历下区分局提出将这150多万元返还给我，但我提出应返还房产原物并恢复被扣押时的权利状态。”

记者在刁继龙提供的一份《济南市公安局历下区分局扣押物品、文件清单》上看到，历下区分局确曾扣押超150万元现金，注明“此为刁继龙盗用李孝芳名义实所支付的房款”，并盖有济南海尔绿城置业有限公司公章，落款时间为2012年12月6日。

刁继龙认为，自己当时正按期向银行偿还两套房屋的贷款，公安机关不应从开发商处拿走首付款，“现在应该把钱原路退回去，对方也答应与开发商协商，但至今没有结果。”

对于刁继龙提出的被扣押的房产、家具等财物的返还情况，上述历下区分局工作人员称，其实很多细节与他说的完全不一致，但这是公检法三家的事，公安机关单方面不便对外发布信息、接受采访，“一些具体细节的发布可以再等一等。”

年初申请国家赔偿超5亿元

除了向历下区公安局要求返还被扣押财物，今年1月3日，刁继龙不服济南中院此前作出的国家赔偿决定，向山东高院申请作出赔偿决定。

2018年12月，济南中院作出国家赔偿决定书，明确了济南中院为赔偿义务机关，并赔偿刁继龙被侵犯人身自由2625天的赔偿金747442.5元，支付刁继龙精神损害抚慰金26.1万元。两项合计近101万元。

但刁继龙认为，漫长的刑事诉讼程序不仅侵犯了赔偿申请人的人身自由权，更严重的是对赔偿请求人的身心健康造成了不可弥补的影响，济南中院仅按照人身自由赔偿金的35%确定精神抚慰金显然过低，难以抚慰受到多年牢狱之冤的赔偿请求人。

他同时认为，赔偿请求人被羁押前从事房地产开发行业，系山东楷康房地产开发公司总经理，7年的羁押给赔偿请求人造成了不可估量的经济损失，其大量财产被查封、冻结、扣押，造成包括车辆在内的财产贬值损失、公司营业预期收益损失等。

刁继龙于2019年初向山东高院申请国家赔偿，金额合计超5.7亿元。1月9日，山东高院决定受理刁继龙的国家赔偿申请，尚未作出决定。

1.5万一套 鹤岗房子卖出“白菜价”？

超低价房源多是棚改房短期内无法办理房产证 当地热门楼盘均价超万元 专家提示投资“白菜价”房产有风险

鹤岗，一个在中学地理课本上赫赫有名的“煤城”，沉默多年之后，在微信朋友圈突然走红，这一次跟煤无关。

近日，一组当地2万一套的“白菜价”房产的资料图令许多网友感到惊讶。在这组图片中，一套53平方米的两室一厅只卖2.9万元(注意，是每套不是每平方米)；某70平方米的房子更是标价1.9万元；某建于2019年的新房，三室一厅180平方米，标价9万元，计500元每平方米。鹤岗的一套房子普遍在几万元一套，高一点也就是十几万，超过20万元的并不多。

鹤岗楼市的“白菜价”是真的吗？“白菜价”是如何形成的？这个价格可以去抄底吗？

调查

网传白菜价房子确实存在

但并非房产都是超低价

北京青年报记者从当地多家二手房交易平台查询获悉，网上流传的组图基本属实。在安居客官网查到，2019年03月房价1423元/㎡，环比下跌了29.04%。而58同城的数字显示，1月份鹤岗房价断崖式下跌，从2019年1月到3月，鹤岗房价几乎腰斩。

从具体楼盘来看，根据某二手房网站显示，鹤岗市的一个东山沿河北小区，一套位于7楼的46平毛坯房总价只有1.5万，折合一平方米326元。鹤岗东山沿河北D1号7楼46.17平方米的房子，只卖1.5万元，平均每平方米433元；一间80多平方米标注学区房的房子标价10万，并提示还可以谈价。

在58同城二手房栏目下，均价400元每平方米到500元每平方米，总价在2万元左右的房源有数百套。

当然，数据显示，也不是鹤岗所有的房价都这么低，比如热门楼盘越湖名邸的均价为14971元/㎡，美韵公寓的均价为17354元/㎡，而阳光水榭花园(1-47幢)的均价高达20145 元/㎡。

从数据上可以看出，鹤岗的房价均价虽然低，但也并不是所有的房价都很低，几百万一套的房子也不少见。另外，新开楼盘的价格也比较高，查询发现，在售的四个鹤岗市新盘中有多家单价超过万元。

揭秘

“白菜价”房子多是棚改房

短期内无法办房产证

4月15日下午，北青报记者联系鹤岗南山平安小区某售房业主王女士，她在58同城上挂出的房子46平方米只卖1.6万元。据她介绍，这是她家平房改造后分的房子，总共有两套，每套卖1.6万，加上入户费，大概也就是2万元每套。她的房子是70年产权，建于2016年，目前是毛坯，房子位于顶层。当问到价格为何偏低时，王女士表示，暂时没办法办房产证，可能需要等几年统一办理。

当地的一名房产中介也在电话中告诉北青报记者，这些低价房源都是当地的棚改房，最大的问题是房产证不能马上办下来，一般需要等几年才行。这与一般商品房有明显区别。

至于当地为何偏低的房价比较多，该中介表示，当地楼市的供需问题比较突出，尤其是最近几年棚改的量比较大，导致供大于求，这些房主拿到这些房子的成本就比较低，所以价格比较低也就不奇怪了。

有意思的是，今年3月5日，黑龙江鹤岗市公安局通过其官方微信号发布《鹤岗市公安局关于2019年度招警优惠政策》提到，多类符合条件的公安院校毕业生可以享受到“一车一房”优惠：即价值在10万元以内的汽车，以及建筑面积在50-90平方米，房源位于市区内的住房。选房顺序按照公安联考分数或公务员考试成绩从高到低排列。此外，统招本科及以上学历，并取得一定资格的人员，也可享受“一车一房”待遇。

追访

鹤岗曾是百年煤城

常住总人口呈流出之势

官方资料显示，鹤岗市位于黑龙江省东北部，隶属于佳木斯，北隔黑龙江与俄罗斯相望，东南临松花江与佳木斯接壤，西屏小兴安岭与伊春为邻。鹤岗市常住人口101万，其中市区人口61.7万。

据去年5月鹤岗市发布的《2017年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报》显示，2017年，鹤岗市实现地区生产总值282.9亿元，城镇常住居民人均可支配收入21370元，农村常住居民人均可支配收入13967元。

另据黑龙江省国民经济和社会发展统计公报显示，据人口抽样调查推算，2018年，黑龙江省人口自然增长率为-0.69‰。年末常住总人口为3773.1万人，比上年减少15.6万人。

历史上，鹤岗是随着煤炭业的兴起而发展起来的，自1914年曹凤阳在此发现炭层后，1916年由沈松年等人向政府提出申请，并获得了采掘权。1918年开始开采，同年鲍贵卿以及财政厅长，实业厅长等人，以个人名义投资，成立鹤岗煤炭矿业有限公司，鹤岗这个城市从此与煤炭结下了不解之缘。

新中国成立以后，鹤岗一度是黑龙江省四大“煤城”之一，煤炭产业过去一直是鹤岗产业结构的主体。

但如今，曾经的“煤城”走上了“脱煤”之路。据新华社报道，自去年8月底以来，具有百年煤炭开发历史的黑龙江省鹤岗市已关闭10处矿井。按工作安排，鹤岗市2019年底前还将关闭3处年产15万吨以下的矿井，按国家规定时限引导有序退出矿井6处。

提示

专家：炒鹤岗“白菜价”房产有风险

在微信朋友圈，很多生活在北上广深一线城市的网友纷纷表示被鹤岗的楼市惊到，部分网友大呼是不是可以去鹤岗抄个底？

对此，北青报记者咨询多名楼市专家，他们均表示，如果投资的话，2万元一套的房子还是有风险，主要是后期很难找到接盘的下家，而且你也不可能去住。

据鹤岗一名当地人士介绍，一些“白菜价”房源没有配电梯，而且当地的人口呈流出状态，这里房价虽然很低，再涨起来可能也会比较困难。

北青报记者注意到，也有不少网友对鹤岗“白菜价”的房子点赞，当地人并不热衷于炒房，真正实现了“房住不炒”的状态。

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