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尹中卿谈房地产税:应设宽松免征面积,税率因城施策

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(原标题:尹中卿谈房地产税:应设定宽松的免征面积,税率可以因城施策)

房地产税肯定会提高房地产的使用和占有成本,间接作用可能对房地产价格产生影响。但这并不是说占有房产就要交税,而是要增加占有多套房、不用于居住等着炒房者的负担。

文 | 21世纪经济报道 定军 范孜恒 赵炜 赵佳慧

所有的房子都要收税了吗?

近日,全国人大财经委副主任尹中卿谈到未来房地产税出台时说,房地产税可能对房地产价格有影响,会提高房地产的使用和占有成本。但这并不是说占有房产就要交税,而是要增加占有多套房、不用于居住等着炒房者的负担。

2019年政府工作报告提出,今年要健全地方税体系,稳步推进房地产税立法。

据全国人大财经委副主任乌日图介绍,房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草,目前相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作,待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

房地产税何时可以出台,农村农民的住房也要交税吗,有房的人交税房价会大跌吗? 21世纪经济报道(下称《21世纪》),在两会期间专访了全国人大财经委副主任尹中卿。

房地产税或间接影响房价

《21世纪》:现在房地产税大家都很关注, 房地产税预计何时出台,怎么征收?

尹中卿:未来税制改革的重点是重构税制,减少间接税的比重,提高直接税的比重。增加直接税特别是资产税、财产税、收入税的比重,最主要的就是房地产税。

房地产税和房产税不一样, 它不是简单地把原来的房产税平移成税收, 而是要把原来涉地的税收与房产税进行整合,将房地产税征收对象扩展到居民住房。

房地产税是从地方主体税种的角度来讲的,它是一种资产税或者财产税。推进房地产税立法更多的是要完善我国税收体系,提高直接税比重,增加资产税、财产税、收入税税种,强化地方主体税种。

房地产税肯定会提高房地产的使用和占有成本,间接作用可能对房地产价格产生影响。

但房地产税也不能说是占有房子就交税,应该是对占有多套房的、不用于住的、等着炒的这种人会增加负担。

多数国家的房地产税,也像个人所得税一样是可以设定免税部分的,例如人均居住面积三十平米、四十平米、五十平米可以不交税。所以房地产税更多地是当作一种财产、收入的调节,从客观上实现对资源的节约使用。

政府工作报告提出,要稳步推进房地产税改革,人大常委会工作报告也明确把它列入到2019年立法工作计划。

房地产税尽管不是主要为了调节房地产价格,但它肯定对房地产市场和人们的预期有相当大的影响,所以要从多方面考虑研究选择出台时机。

房地产税是一个地方税种,所以房地产税即使出台,何时开征、按什么税率征收,按照法律规定、充分授权的原则,地方政府应该会有很大的自主选择权。

要研究会否导致房租提升

《21世纪》:房地产税是地方征收?各地自己定?

尹中卿:法律规定要充分授权,对房地产调控实施一城一策、地方主导创造条件。

出台房地产税应该从我国税制改革、强化地方主体税种的角度去做,要尽可能少地对房价波动产生影响,这样有利于房地产税的及时出台。

房地产税是一种财产税,它一方面有利于地方主体税种的形成;另一方面有利于强调直接税、财产税成为我国税收的主力军;第三方面,有利于调节居民收入、财产、财富差距,多占用多缴税,少占用少缴税,这是比较公平的,也有利于节约、集约利用资源,推动高质量发展。

《21世纪》:各地税率差别可以很大?

尹中卿:到时候税率会设置的空间,具体适用哪档税率,由地方政府选择。房地产税是按照现价收税,谁住房子面积大谁就多交税,谁住中心城市或者城市中心地区谁就多交税。

房地产税肯定设定最低居住面积免除额,到时候法律应该对此作出规定。

我主张对居民住宅免税面积应该宽松一点,不要像个税一样频繁提标准,一开始宁可把标准定得高一点。比如,如果平均住房面积30平米,可以确定人均40平米、50平米甚至60平米作为免税面积。

按照“房子是用来住的,不是用来炒的”原则,自住的可以尽量不交、少交,这样税种才容易推出。

现在一些超大城市住宅出租回报率低,只有现价的1%,也就是1000万价格的住宅,1年租金只有10万左右,如果收一定的税,持有多套房的人去掉出租收益后,就没什么利益可图了。

这正是房地产税要达到的目的,就是让持有的多余房子吐出来。不能有人有很多套房子,很多新市民却没房子住。

但是一个政策出台情况很复杂,会不会因为房地产税导致房租提升的情况,这要做好深入研究。

从长远来说,房地产税是要建立一个稳定的制度,公平、可节约资源、给地方政府提供公共服务的一个稳定收入来源。

农村住宅是否要收税?

《21世纪》:农村土地是集体土地,农村住宅也要收房地产税吗?

尹中卿: 中国土地有两种所有制,农村和城镇不一样。农村居民的宅基地属于集体所有,农业生产用房、农村居民住宅的附属建筑叫不叫房产也很复杂。

农村房地产税现阶段要不要征收,怎么征收,都还需要进一步研究。我主张先易后难,先从城镇做起。

另外,居民住宅和商业地产土地使用权年限不一,有的是七十年,有的五十年,有的四十年。因为不同的土地使用年限不一样,这需要做好衔接。

另外,法理上也要研究,过去交的土地出让金属于什么性质, 它也可以是土地占用费、稀缺资源费,具体是什么需要研究。

大城市小城市的土地价格不一样,中心城区房价和郊区房价不一样,要解决级差地租问题。

各地会降低房地产税率吸引人才?

《21世纪》:各地房地产税率不一样,会不会导致各地为了吸引人而竞争,最后没什么作用了?

尹中卿:房地产调控强调“一城一策”,城市地方政府对房产调控有权限,如果都让中央管肯定是不切实际。

当然,如果地方在财税制度没有理顺的情况下出台房地产税,也可能存在恶性竞争的情况,反而搞乱了市场。所以需要建章立制,逐渐取消行政调控,将房地产调控的长效机制建立起来。

我在地方调研的时候,发现地方房地产价格“大落”的风险比“大起”还严重。

因为这些年一些城市通过棚户区改造货币化安置,一部分低收入群体通过加杠杆进入了房地产市场,以货币化补偿的资金作为首付,增加了杠杆率。

这部分居民收入低,抗风险能力差,一旦房价急剧下降,正财产就有可能会变成负财产。

所以,对三、四、五线城市,尤其地级市和县城,这几年通过加杠杆买房的居民,对于房价下行的承受能力远远不够,房价下行造成的风险更大。

下一步应该尽量稳定房价,通过逐步发展来化解泡沫。如果过早地刺破泡沫,会使一部分人产生巨大的风险,当然这也只是一个良好的愿望。

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