政府工作报告提“三块地”改革 试点城市有望扩围

“三块地”改革试点四年来，首次在政府工作报告中完整体现。3月5日，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，在2019年政府工作任务中，提及“推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果”。

更多城市或将加入改革试点

众所周知，为解决三农问题，2015年2月27日，十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，“三块地”改革试点全面铺开。

截至目前，试点工作已经开展四年有余，并将继续延长至2019年12月31日。对于过去几年的试点工作与经验，2018年12月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议对其作了总结报告。

数据显示，截至2018年底，33个试点县（市、区）已按新办法实施征地1275宗、18万亩；集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩，总价款约257亿元，收取调节金28.6亿元，办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元；腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

会议认为，“三块地”改革试点形成的制度性成果可为《土地管理法》、《城市房地产管理法》修改提供依据，并形成了关键性的建议：对土地利用总体规划等法定规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。上述建议，已经体现在《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》、《中华人民共和国城市房地产管理法修正案（草案）》中。

政府工作报告首次完整体现“三块地”改革试点，在合硕机构首席分析师郭毅看来，政府的表述有两个关键词，成果与推广，这说明从中央层面来说，对于改革试点的成果还是满意的，未来将加大推广力度，除了之前的33个试点县（市、区）外，还将可能有更多的试点区域加入进来。

郭毅认为，扩大试点范围，可以让更多沉淀的农村资产增加流动性、活跃性，让广大农民与城市同步，享受城市发展带来的红利和价值提升，同时填补城乡二元分化所造成的对于农民利益的过度侵蚀。

集体建设用地入市数量将会增多

“三块地”改革试点中，集体经营性建设用地的入市由于影响着城市建设用地的供应，影响着楼市发展，一直受到市场的关注较多。过去几年的试点中，包括以产业用地、商业用地、共有产权住房用地等形式入市。以北京大兴为例，最初集体经营性建设用地入市的试点，只能用于产业用地、商业用地，随后探索用于建设共有产权住房。

2016年1月,北京市赞比西房地产开发有限公司以8.05亿元竞得名称为“2号地小B地块”40年的土地使用权,这成为北京第一宗通过招拍挂形式出让的集体经营性建设用地。

2018年底，北京首次利用集体经营性建设用地建设共有产权房，在当年12月27日挂出了3宗集体建设用地挂牌出让公告，3宗地块将全部建设共有产权住房，这在全国也属首次。

郭毅表示，对于集体经营性建设用地来说，推广试点成果，试点城市、土地入市数量都会有非常快速和明显的上升，但是土地入市的形式将不会出现更多变化，仍以既有的成果为主，毕竟“三块地”影响的是广大农民的经济收益，如果盲目改变，会导致结果变形。

新京报记者 段文平