群雄逐鹿都市圈:争做一线城市 抢人大战继续升级

导读：二次城市化的浪潮已经开启。如果说，过去40年，一个城市认真发展产业、较好地利用资源，都能成长为“一方诸侯”，那么接下来，城市的发展潜力，将取决于它在城市群和都市圈中的影响力。

本报记者 张晓玲

实习生 陈靚 深圳、广州报道

改革开放40年，中国的城市化进程轰轰烈烈，既诞生了诸如深圳这样的现代化大都市，也培育了很多个具有活力的二线城市。

站在2019年的起点，各级城市之间的竞争加剧，也不乏合纵连横，格局正在被重塑。

2月18日，粤港澳大湾区规划落地，比肩旧金山、纽约和东京等国际湾区；2月21日，发改委发文，提出要打造若干有全球影响力的都市圈。

这标志着，二次城市化的浪潮开启。如果说，过去40年，一个城市认真发展产业、较好地利用资源，都能成长为“一方诸侯”，那么接下来，城市的发展潜力，将取决于它在城市群和都市圈中的影响力。

在一个以波纹状外扩的都市圈中，核心往往是目前被称为一线城市的北上广深这类城市，其他外围城市要获得发展，就要让自己竭力接近中心，融入核心圈层。

未来，中国广阔的疆域上，将有哪些都市圈？又有哪些城市可以成为核心，“号令群雄”？

新年伊始，围绕“新一线”城市的争夺，西安、南京等城市继续上演的“抢人大战”，成为都市圈的现实演绎和注脚。

人口之外，全国范围内的产业、技术、金融等资源，也在重新排列组合，向都市圈聚集。而雄心勃勃的房地产商，想要以不动产为支点，撬动这些资源，转型物业运营和资产管理。

都市圈崛起

过去几年，城市群和都市圈的话题是学术界的热点，也是各类投资和消费关注的重点区域。对于全国范围内有哪几大都市圈，学术界和民间的探讨从未停止，也有好几个版本。

宏观政策对此进行了回应。2月18日晚间，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）公布了“建设一流湾区和世界级城市群”的远景。

3天后，发改委公布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（以下简称《意见》），首次在国家层面明确了都市圈的概念，是指在城市群内部，以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

在粤港澳大湾区规划中，广州将充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

而深圳则将发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。

这标志着，中国正式进入了都市圈经济时代。在中国经济体制改革研究会副会长王德培看来，二次城市化是中国经济未来的增长点。

他指出，都市圈是城市化发展到较高阶段的产物。大城市的经济实力和辐射扩散能力不断增强，地域范围日益扩展，在人口增长、就业通勤、空间扩张、产业联系等层面打破行政边界，圈化特征日益凸显。

深圳技术大学副教授赖明明认为，湾区的本质也是都市圈经济，临近区域之间的资金、物质和人才按照市场化来进行配置，使得经济更有效率，资源分配更加合理。

“这个过程是城市与城市之间发展的融合、一体化，各城市之间明确分工、准确定位、相互协调，形成整个湾区的都市圈。”赖明明说。

在他看来，在大湾区规划下，“9+2”中的各级城市，从特区到二线城市的基础建设、公共服务、人才政策、甚至房屋政策将会走向协同、趋于一致。这是大湾区，也是都市圈未来发展的趋势所在。

争夺“新一线”

40年的积淀，中国城市格局呈现出如今的面貌：北上深广为第一梯队，GDP过万亿，也是公认的一线城市，每个都特色鲜明；其他更多的城市，面目则不甚清晰。

正是围绕这四大城市，形成了较为成熟的都市圈：京津冀、长三角、珠三角。

这远远不是终点。过去两年来，众多的二线城市投入到了对“新一线”城市的争夺中，力争将自己变成新都市圈中的核心。

首先是对人才的争夺。中原地产数据统计，2018年以来，超过100个全国有不同级别的城市发布了人才政策，送户口、送房补、购房折扣、买房落户……其中二线城市力度最大。

2019年开年，“抢人大战”继续升级。2月13日，西安市发布了《关于进一步放宽部分户籍准入条件的通知》，再次放宽了户籍准入条件，中等职业学校（含技校）毕业均可落户，并取消了本科学历落户年龄限制。

南京2月14日发布落户新政“房产1平米加1分”，引人注目；宁波、嘉兴、大连、襄阳、常州、海口等市，在开年送出福利，继续加码人才政策。

截至2月18日，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过16个。

各城市的“抢人”战绩斐然。以西安为例，户籍新政实施以来，西安市新增户籍人口超过105万。仅2018年，西安户籍人口就大增79.5万人，即将突破千万大关。

目前，成都、武汉、石家庄、哈尔滨等城市的市域总人口已超千万；杭州、西安、郑州也正在向着千万人口的目标冲刺。

“这几年抢人潮的突然爆发，反映了整个中国经济结构在调整，已经走到了一个重要的窗口期，一定要去转型升级，向更高端去走。”中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁认为。

事实上，人口的流动已经体现了都市圈的特征。华夏幸福产业研究院报告显示，2001年以来，北京市区人口增速放缓，外围区县人口加速增长，增速提高至4%；上海都市圈城市核在2010-2017年间人口增量为64万人，同期外圈层人口增量接近城市核增量的2倍，高达125万人；珠三角外围的惠州、中山等均已成为百万人口级城市。

人口之外，支撑一个都市圈核心城市的重要变量是产业、经济基础。以都市圈为统计单元的GDP、人口、投资、创新要素等指标显示，都市圈已成为各类发展要素在空间上聚集的主要载体。

根据华夏幸福产业研究院数据，31个都市圈GDP占比达到47%，是中国经济最发达的地区。以广州都市圈为例，2017年广州都市圈GDP总额约6151.35亿美元，超过瑞典、波兰，可以说“富可敌国”。

全国31个都市圈新增固定资产投资超36万亿，其中外圈层占比超六成，预计较长时间将维持在这一水平上。至2035年，以都市圈为核心的新型城镇化预计累计拉动消费120万亿元。

宋丁表示，在巩固二线、奔向一线这个重要关口，“新一线”城市的竞争特别激烈。“二线的标准用一个数字来衡量，就是GDP超过万亿，首先要达到这个数字，才能谈得上进军一线。”

除了北上广深四个一线城市，在2018年之前，突破万亿大关的二线城市有10个，分别为天津、苏州、重庆、武汉、成都、杭州、南京、青岛、无锡、长沙。

目前，已有宁波、郑州两市，透露2018年的GDP将超万亿，跻身“万亿俱乐部”。以此衡量，这些城市将成为“新一线”的预备军，前途可期。

再造产业基因

就全世界范围而言，在波澜壮阔的城市化运动中，房地产及其操盘者都是不可或缺的角色。

但在都市圈经济中，开发商的角色有了巨大的改变。

三年多前，众所瞩目的万宝之争中，万科引入深圳地铁集团，时任万科董秘的谭华杰，首次向外界披露了万科的轨道物业、城市群和都市圈战略。

这是一家嗅觉敏锐的房地产企业对于“二次城市化”的理解。龙湖、中海、华润、融创等房企与万科“所见略同”，也纷纷深耕城市群和都市圈。

这也因此促使了万科定位的改变，奠定了万科今日的版图：销售聚焦核心城市及延伸区域，持有商业、物流、长租公寓、产业园区等物业，转型运营。

这也是众多大型开发商的选择。植入产业、开发和运营产业园区，是开发商在都市圈经济时代的新赛道。

更有房企亲自试水投资新产业。2018年，碧桂园涉足机器人和现代农业，大打科技牌；恒大、宝能等房企更瞄上了新能源汽车。

在华夏幸福、金地等房企看来，大企业和独角兽则是产业的主要能量。都市圈是大企业的成长地和主要集聚地。截至2017年底，从国际上看，绝大部分世界500强企业都分布在各国的都市圈内，占比达到92.4%，仅35家世界500强企业位于以上主要国家非都市圈里。

从中国来看，世界财富500强企业88%分布在各省会及其紧邻的周边区域，仅有12家世界500强企业分布在非都市圈范围内，约70%左右企业分布在北京、上海、广州、深圳四大都市圈内，杭州都市圈汇聚了3家，其他都市圈集聚了14家。

金地集团董事长凌克认为，以粤港澳大湾区为例，还需培育一批明星公司和世界500强企业。虽然湾区现在有华为、腾讯、中兴、万科、格力、大疆等领军企业，但相比其他世界级湾区还是很不够的。

与此同时，在未来的都市圈经济时代，开发商的角色和形态也将继续探索和转变。