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广州连续4年增量超40万 多个新一线人口逼近千万

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近期公布年度人口数据的城市,许多都有可观的常住人口增量,如杭州增加约33.8万人、成都增加约28.53万人、宁波增加约10.1万人、南京增加约10.12万人。这些城市多为“新一线城市”,近年来依托经济发展和城市建设产生强大的人口吸引力,并且也都有着积极的人口扩张政策。

许多城市都在寻求人口的增长,谁在2018年如愿以偿?

2月15日,广州市统计局披露,2018年末广州常住人口1490.44万人,与其2017年末的1449.84万人对比,2018年广州常住人口增加了约40.6万人。

21世纪经济报道记者发现,2015-2018年,广州常住人口已连续4年以每年超过40万的规模增加,前3年分别达42.06万人、54.24万人、45.49万人。

广州1490.44万常住人口中,户籍人口927.69万人,2018年自然增长11.87万人,更值得注意的是,2018年广州户籍迁入人口22.81万人,迁出4.88万人,机械增长人口17.93万人,颇为可观。这与广州近年来不断放宽的户籍政策有着密切的联系。

不过,广州并非唯一的赢家。21世纪经济报道记者梳理发现,近期公布年度人口数据的城市,许多都有可观的常住人口增量,如杭州增加约33.8万人、成都增加约28.53万人、宁波增加约10.1万人、南京增加约10.12万人。这些城市多为“新一线城市”,近年来依托经济发展和城市建设产生强大的人口吸引力,并且也都有着积极的人口扩张政策。

广州4年人口增加180余万

2018年,广州在人口增长方面再次斩获颇丰。

官方数据显示,2018年末广州市常住人口为1490.44万人,城镇化率为86.38%,对比其2017年末的1449.84万人来看,2018年广州常住人口增加了大约40.6万人。

如此庞大人口增量从何而来?广州市统计局进一步公布的户籍人口数据显示,2018年末户籍人口927.69万人;全年户籍出生人口17.10万人,出生率18.7‰;死亡人口5.23万人,死亡率5.7‰;自然增长人口11.87万人,自然增长率13.0‰。

对比自身,上述数据有一定下降,比如2017年广州的户籍出生人口达20.10万人,出生率22.7‰,自然增长人口达14.01万人,自然增长率15.8‰。不过,横向对比全国,广州人口增长动力依旧强劲,2018年全国人口自然增长率仅3.81‰。

同时,也有一些指标出现显著上升,表现最为突出的是,2018年广州户籍迁入人口达到22.81万人,迁出人口4.88万人,机械增长人口17.93万人。具体来看,户籍迁入人口多于2017年的18.06万人,而机械增长人口也多于2017年的13.35万人。

这表明,2018年广州40.6万人口增量中,相当大比重是以落户形式流入的,这得益于2018年广州的户籍政策放宽,如将人才落户的社保门槛从12个月降到6个月;积分入户政策中给予租房者在入户上更为公平对待;精简四分之三入户申报材料等。

广东省社科院社会学人口学研究所研究员刘梦琴注意到,大量外来人口以落户形式流入,近年在珠三角已是鲜明特征。她表示,这一方面是城镇化进一步推进的客观要求,另一方面对地方来说有助于吸引并稳定人口。

值得注意的是,2019年伊始,广州便再次率先发力,宣布启动新一轮入户政策,具体政策方向仍是放宽,比如不再将符合计划生育政策作为前置条件;将学士、硕士、博士等学历类人才入户年龄比之前放宽5岁,分别到40、45、50周岁等。

这也再次折射出广州坚定的人口增长决心。按照2018年2月份公布的《广州市城市总体规划(2017-2035年)》草案,2035年广州常住人口规模将控制在2000万人左右。也就是说,未来16年广州要增加约500万常住人口,相当于每年增加约31万。

对此,多位受访人士认为,上述目标有望实现。暨南大学教授胡刚表示,一是尽管目前广州户籍政策颇为领先,但仍有不小空间,仍可通过改革红利吸引人口;二是城市人口竞争力核心在于就业岗位,广州产业有着坚实基础、多元结构和良好前景叠加支撑。此外,广州在一线城市中较低居住成本、优质气候条件等也是巨大的人口吸引力。

对此,广东省委党校经济学教研部副主任许德友持有一致观点,他表示,近年广州产业结构调整加速,一些新兴产业的加速壮大,带来诸多新型就业岗位,对人口流入有巨大吸引力。

此外,许德友说,广州人口增强潜力还表现在,广州拥有较大地域面积,换言之,广州有充足的空间可承载未来人口增长所需,但这要求未来交通、公共服务等配套要跟上。

多个新一线获“大丰收”

从近期各地陆续公布的数据看,还有不少城市是“人口赢家”。

比如,2月14日,杭州市统计局公布2018年全市人口主要数据公报显示,2018年末杭州全市常住人口980.6万,比2017年末增加33.8万人,增幅3.57%。

2015年同样是杭州常住人口实现“暴增”的关键年份,并且近3年增量连续跨过3个量级。数据显示,2011-2014年杭州常住人口增量均不足10万,但2015年一举增加了12.6万,2016年又进一步提至17万,2017年更踏上一个新台阶,增加28万。

杭州是近年新经济发展的代表性城市,依托其活跃的互联网产业和宜居宜业的环境,近年备受向往。21世纪经济报道记者不完全统计发现,目前已公布数据的城市中,杭州的常住人口增量仅次于广州。此外,2018年浙江80万常住人口增量中,杭州占据约42%。

不仅如此,经济活跃的长三角地区,许多城市在2018年都迎来不小的人口增长。比如长三角港口与制造业重镇宁波,2018年常住人口增长19.7万。

而2018年江苏的省会南京常住人口增加10.12万人,苏州增加3.77万人。此外,同在东部沿海地区的厦门,则增加10万人,规模增至411万人。

需要指出的是,“人口赢家”不仅只出现在东部,西部龙头城市成都,继2017年常住人口增加12.71万人之后,2018年常住人口进一步增加28.53万人,人口吸引力持续增强。

21世纪经济报道记者了解,经过持续增长,当前已有不少城市的人口规模逼近千万级别,如2018年杭州常住人口已达980.6万人、宁波为820.2万人、南京为843.62万人等,而1月12日的郑州市委经济工作会议也曾表示,2018年郑州市常住人口突破千万。

这意味着,这些城市正在迈向“超大城市”行列。按照国务院2014年11月发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,以城区常住人口作为统计口径,将我国城市划分为五类七档,其中城区常住人口1000万以上的为超大城市。

值得一提的是,除广州外,上述城市均有着一个统一身份表现——新一线城市。换言之,此轮人口流动中,新一线城市几乎都是大丰收。

胡刚分析,新一线城市无一不是新兴产业发达的城市,如杭州的信息产业、成都的电子产业,这些产业推动了近年城市经济的活跃发展,并且前景优越,因此持续吸引人口。

许德友分析,人口向新一线城市集结,反映这些城市的经济活力、城市竞争力得到越来越多认可,并且在所在区域格局中的中心地位增强、全国影响力增强。这种吸引力还将随着人口持续聚集而增强。

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