牵手“北三县” 北京城市副中心规划加速落地

本报记者 宋兴国 北京报道

导读

2019年北京与河北将有一系列的涉及交通、产业、设施等领域的对接措施陆续公布。'

城市建设，规划先行。

作为推动京津冀协同发展的重要抓手，北京城市副中心的规划体系正在加速落地。2月12日，据北京市规划自然资源委消息，北京市目前已组织编制了通州区总体规划、各乡镇域总体规划以及70余项专题研究、专项规划和设计导则。

其中，北京市规划自然资源委绩效管理自查报告显示，2018年，通州区总体规划法定审查程序已经完成，待修改完善公示后，将以北京市政府的名义批复。另外，已会同河北省城乡住房建设厅，在过去编制的《通州区与廊坊北三县地区整合规划》基础上，加快推进《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划(讨论稿)》。

“《整合规划》将被《协同发展规划》取代，这会避免‘整合’二字可能带来的误读，更加强调协同发展，也就是公共事务的跨界治理”，曾受邀参与评审《北京城市总体规划(2016年-2035年)》、《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》等多个重要规划项目的首都经贸大学城市经济与公共管理学院副教授王晖表示。

另外，经过多年酝酿，通州与北三县“四统一”的具体政策已经接近落地。2月12日，据接近北京市规划自然资源委人士向21世纪经济报道记者透露，关于通州与北三县协同发展，2019年北京与河北将有一系列的涉及交通、产业、设施等领域的对接措施陆续公布。

规划体系渐成

作为推动京津冀协同发展的重要抓手，2019年以来，北京陆续公布了多个城市副中心在多规合一方面的工作成果，包括总体规划、专项规划、控制性详细规划、规划设计导则以及区域规划、镇域规划等在内的一系列规划陆续出台。

上述自查报告显示， 2018年1月9日，北京市政府常务会听取了《通州区总体规划》的汇报。目前，通州区总体规划法定审查程序已经完成，待修改完善公示后，将以北京市政府的名义批复。

而在1月3日，据新华社消息，中共中央、国务院了公布对《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》的批复。提出城市副中心要努力建设国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区，建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成为首都一个新地标。

同时，更加详细的规划体系也在加速构建完成。2月11日，北京市通州区政府召开第三次全体扩大会议暨北京城市副中心控制性详细规划落实部署会议。会议透露，通州区今年底前将编制完成9个特色小城镇镇域总体规划、中心区控制性详细规划及实施方案，启动编制亦庄新城（通州部分）控制性详细规划及重点地区城市设计方案。

2月12日，北京市规划自然资源委相关负责人表示，截至目前，在副中心控规编制过程中，北京市同步组织编制了通州区总体规划、各乡镇域总体规划、通州区与廊坊北三县地区协同发展规划以及70余项专题研究、专项规划和设计导则。

据其介绍，对于城市副中心，北京市、区有关部门将推动重点功能区规划设计，搭建城市骨架。围绕“一带、一轴、多组团”空间结构，抓好行政办公区、城市绿心、环球主题公园、运河商务区、副中心综合交通枢纽地区规划设计。

而在具体项目上，2018年已完成城市副中心绿心起步区剧院、图书馆、博物馆建筑设计国际方案征集和城市绿心园林绿化国际方案征集。2019年将开展大规模植树造林，城市绿心建设初见成效。

对此，有规划专家向21世纪经济报道表示，规划的层次体系不同,容易导致规划融合的尺度和层面的把握存在较大难度。因此，北京城市副中心的多层规划体系，既需要满足空间尺度的属性，还要符合公共管理的属性，如果能够最终实现底图叠合、指标统合和政策整合，将是对我国实现“多规合一”，推进国家空间治理体系建设的一个有益探索。

从“整合”到“协同”

从提出以来，北京城市副中心的建设，就被认为与通州区和廊坊的三河、大厂和香河北三县地区协同发展密切相关。如何在通州区与北三县之间，实现统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，是各方关注的焦点。

1月11日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，在介绍河北雄安新区和北京城市副中心规划建设有关情况时表示，正统筹推进北京市通州区和河北省三河、大厂、香河三县市协同发展。

其中，在实现“统一规划”这一目标上，21世纪经济报道注意到，相关工作在2018年有了一些微妙的变化。

上述自查报告显示，2018年，北京市规划自然资源委，会同河北省城乡住房建设厅，组织编制了《通州区与廊坊北三县地区整合规划》，并配合国家京津冀协同发展领导小组办公室，在原整合规划成果基础上，按照总体规划深度，加快推进《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划(讨论稿)》。

王晖告诉记者，“整合”容易被解读成“合并”意味，从“整合规划”转变为“协同发展规划”，避免了规划被误读的可能性。表明通州与北三县是“跨界治理”而不是“行政合并”，政策制定方的态度更鲜明。

1月7日，全国政协网站挂出的一条消息显示，在北京市通州区政协全会上，通州区发改委副主任刘秀杰建议，在通州与北三县地区建立国家跨界治理综合改革试验区。

21世纪经济报道注意到，对于通州与北三县的跨界治理，目前在产业发展、基础设施、公共服务等领域已有思路。

在产业布局上，北三县的产业布局被认为要更多服务于北京城市副中心建设。

上述北京城市副中心详细规划提出，要积极对接北京非首都功能疏解，支持符合廊坊北三县地区功能定位的适宜疏解项目转移。提高廊坊北三县地区对区域的服务保障功能，积极发展养老、康复、休闲等产业，为北京东部地区提供优质配套服务。

而王晖则认为，对于公共事务的跨界治理，公共服务的提供和解决是重中之重，在京津冀地区产业已经有多年磨合的背景下，公共服务均等化机制的建立，应当是下一阶段通州与北三县协同发展的重点。

记者注意到，在去年11月末发布的《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，在“完善基本公共服务均等化机制”方面，专门提出，要加快建立医疗卫生、劳动就业等基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度，研究制定跨省转移接续具体办法和配套措施，强化跨区域基本公共服务统筹合作。鼓励京津冀、长三角、珠三角地区积极探索基本公共服务跨区域流转衔接具体做法，加快形成可复制可推广的经验。