央企转移雄安获中央支持 商业类央企或率先转移

从雄安新区“横空出世”时即引起热议的“在京国企总部转移”一说近日尘埃落定。

1月24日，中共中央、国务院印发的《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》（下称“《意见》”）指出，支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移，在疏解中推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。

吉林大学中国国有经济研究所研究员李锦对《华夏时报》记者表示，目前约有78%的央企总部设立在北京，支持在京国企总部及分支机构向雄安转移是疏解北京非首都功能的重要举措。“同时，央企是京雄发展走廊形成的重要支撑，对于雄安的高质量发展起关键性作用。”

但不同于2017年4月设立雄安新区的消息公布后央企密集表态，如今《意见》印发一周有余，还未有央企释放出转移总部或分支机构的信号。李锦认为，央企迁址将会是一个分步实施、逐步推进的过程。

分步实施总部转移

勾勒了雄安蓝图的《意见》内容于1月24日公布后，央企总部转移雄安的话题便登上了微博热搜榜。但尽管被舆论热切关注，央企转移名单和时间表尚不明晰。

李锦认为，与承担特殊功能的央企相比，商业类企业优先考虑转移的可能性更大。据他分析，雄安新区是北京非首都功能疏解集中承载地，不涉及国家经济命脉的商业类企业即在非首都功能的范畴之内。此外，他还分析称，企业的转移意愿和职工规模等也是影响央企总部转移与否的重要因素。“总体而言这将是一个分步实施、逐步推进的过程，不会出现‘一刀切’。”

记者根据公开资料统计发现，在国务院国资委监管的96家央企中，总部位于北京的企业共有75家。其中，中船重工于2017年4月7日明确表态称将迁址雄安，中国电建2017年4月12日发布消息称将适时组建雄安新区总部；中煤地质总局2017年5月17日发布消息称拟将高新产业总体迁入雄安。除此之外，目前暂无其他总部在京的央企表露迁址雄安意愿。

不过，受企业合并重组、国家战略规划、自身发展所需等因素影响，近年来总部不在北京的央企队伍也正在壮大。2015年底，与中海集团完成合并的中国远洋的总部由北京变为上海；2016年，中国电子信息产业集团称计划将总部迁往深圳；2018年9月，中国旅游集团总部正式迁往海口。

李锦认为，央企总部扎堆北京的局面或将被打破，但雄安未必是央企总部转移的唯一目的地。“比如，中国旅游集团把总部迁到了海南，这和当地发展旅游业的政策规划有关。一些竞争类央企也可能会迁往市场要素更发达、市场需求更旺盛的地区。所以央企总部迁址不一定全部都到雄安去。”李锦同时指出，将总部留在北京、将人数较多的分支迁往雄安，这也可能成为部分央企的转移策略。

已有数十家央企入驻

“其实在建设雄安新区的规划出来以后，国资委就提出央企要向雄安转移，也有部分央企陆续在雄安设立了分公司，布局了相关业务。这次的《意见》提出支持总部转移，这是一个更明确的方向。”国资委研究中心副研究院周丽莎对记者说。

据了解，自《关于设立雄安新区的通知》于2017年4月1日印发后，国资委和央企便作出系列积极响应。4月1日至4月8日，即有近30家央企密集表态参与雄安新区建设。同月，国务院国资委召开理论中心组学习会，提出 “推动符合雄安新区定位和战略发展需要的央企在京单位有序迁入雄安新区”“大力支持中央企业将新设立的高新技术企业、高端服务业企业落户雄安新区”。

2017年4月之后，位于雄安新区容城的奥威路变身为“央企一条街”，数十家央企、地方国企陆续入驻，与新区建设对接。据记者不完全统计，截至2019年1月，中国船舶重工集团、中国兵器工业集团、中国铁路工程集团有限公司、中国建筑集团、中国交通建设集团、中国大唐集团、中国铝业集团、国家开发投资集团、中煤能源集团、国家电力投资集团、中国华电集团有限公司、中国建设科技有限公司、中国中车股份有限公司、中国航空油料集团、中国航空器材集团、中国电力建设集团、中国石化、中国联通、中国电信、中国移动、中国化学工程、中国诚通、中国保利集团等23家央企及其子公司在雄安设立分公司、办公点等分支机构。所涉行业包括建筑、交通、电力、通信、金融服务、环保等。

周丽莎告诉记者，央企在承担新区基础建设、推动新区产业布局以及为新区提供优质服务 等方面发挥着重要作用。例如，国家电网、中国联通、中国铁建等央企正在为雄安提供电力布网、通信运营、交通建设等基建服务；中国中冶正以主题乐园等新兴业务为雄安提供特色主题工程服务；东方航空推进航空客运网络枢和物流园区建设，为雄安新区高端制造和高新技术产业服务。

另据周丽莎介绍，在《意见》出台4天后的1月28日，由中建设计集团发起、河北省文化经济促进会、华北石油管理局、中建二局、宝石花物业、宝石花医疗健康投资控股集团、北方凌云工业集团加入的央企联合体在雄安成立，旨在为新区康养小镇、医疗卫生、地热和燃气工程等方面及京津冀区域协同发展提供策划规划、设计建设、运营管理、产业导入和投资融资等方面的一体化全产业服务。“今后这种联合模式也将为雄安建设提供有力支持。”