秦岭违建整治收官 修复治理制定三步走计划

近日印发的2019年西安市政府办公厅1号文件，即是“秦岭生态修复工作方案（2019-2021年）”，其中对秦岭保护的权责问题进行了规定。

中央纪委国家监委网站1月15日晚间发布消息称，陕西省委原书记赵正永涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

值得注意的是，在央视1月9日播出的秦岭违建别墅事件专题片中，已透露一些与赵正永相关的细节，但赵正永没有在专题片中出镜。

1月15日，陕西省委召开常委会会议，研究贯彻落实习近平总书记对陕西重要指示批示“回头看”工作。会议强调，要深刻认识贯彻落实习近平总书记重要指示批示是党内基本政治规矩，认真落实中办《通报》要求，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题沉痛教训。

目前，随着拆违的结束，秦岭开始进入生态修复阶段，按照西安市政府的工作安排，秦岭修复将分三步走，力争在2023年建成秦岭国家公园。

国务院发展研究中心研究员苏扬对21世纪经济报道记者表示，秦岭出现违建等问题，是体制性的问题，并不仅仅是管理漏洞或失误，因此建立秦岭国家公园有着迫切的必要性。

赵正永与环保督查整改

现年68岁的赵正永，2012年12月至2016年3月任陕西省委书记，在其任期内正是秦岭违建别墅的高发期，在中央高层多次批示后，问题未获得实质性解决。

1月9日，央视专题片《一抓到底正风纪——秦岭北麓违建别墅整治始末》播出。这部专题片中透露出了一些与赵正永相关的细节：2014年5月13日，习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。但是，时任陕西省委主要领导未在省委常委会上进行传达学习，亦未开展专题研究，仅简单批示省委督察室会同西安市委尽快查清、向中央报送材料。

尽管该专题片中并未点名，但从2014年5月这个时间节点看，赵正永正是时任陕西省委书记。

根据央视专题片透露的细节，2014年7月，西安市委向陕西省委汇报：秦岭违建别墅完全查清，共有202栋，省委对此照单全收。陕西省在2014年8月向党中央报告说，秦岭违建别墅的数量已经查清。但是，习近平总书记在当年的10月13日，又作出重要批示，要求“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。

2016年11月28日至12月28日，中央第六环境保护督察组对陕西开展了环境保护督察，并反馈了督察意见。督查组发现，陕西省于2008年就出台秦岭生态环境保护条例，但总体保护规划截至当时尚未出台，有关部门未按要求编制专项保护规划，有关地市未按要求划定生态环境保护范围和适度开发区建设控制地带。

“严守秦岭生态环境保护红线”是陕西省整改方案的重要内容。整改方案提出，加强秦岭地区水资源保护、生物多样性保护，严格控制矿产资源开发、交通设施建设，严格规范城乡规划建设，合理开发旅游资源，有效遏制秦岭地区各类破坏环境行为发生。

1月16日，一位西安市政府工作人员对21世纪经济报道记者称，“根据上述央视专题片透露的数据，2018年7月以来，秦岭北麓西安段共有1194栋违建别墅被列为查处整治对象”。

形成秦岭统一管理体制

随着秦岭违建整治告一段落，多位分析人士认为陕西省的工作重心将转入秦岭的生态修复与体制机制建立上。

而近日印发的2019年西安市政府办公厅1号文件，即是“秦岭生态修复工作方案（2019-2021年）” 。

21世纪经济报道记者注意到，在该方案中，除提出将设立“秦岭生态保护专项资金，重点支持秦岭生态修复”，还对秦岭保护的权责问题进行了规定。

第一是对秦岭生态保护区范围内，由于项目建设造成的生态破坏，依据“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则落实生态修复监管职责。第二是建立对区县政府、高新区管委会、市级部门的生态修复工作考核制度，将各部门、各区县及高新区年度任务纳入秦岭生态环境保护年度目标责任体系进行考核。

西安市市委书记王永康此前在召开秦岭保护专题会议上称，要以维护秦岭生态安全、改善环境质量为目标，以解决秦岭生态环境突出问题为导向开展综合整治，到2023年前分三步走，建立完善的秦岭生态环境保护制度体系，实现生态环境监管现代化，生态资源得到有效保护，力争建成秦岭国家公园，秦岭北麓西安段基本实现山青、水净、坡绿。

第一步是在2019年，理顺秦岭生态保护体制机制，修订完善《西安市秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护管理办法》《大秦岭西安段生态环境保护规划》和国土、环保、水务、农林、旅游等专项规划；规定生态红线，建立健全各类配套政策和制度措施；全面实施最严格的保护，最严格的法治制度；全面启动秦岭大绿道建设、48条主要峪道综合治理工作。

第二步是到2022年，完成生物多样性本底调查，全面实施生态修复；秦岭保护区农村垃圾无害化处理率、农村污水处理率、农村厕所改造率均达到100%，农村绿化美化达到90%，人居环境得到根本改善；全面完成秦岭大绿道建设和48条主要峪道综合治理。

第三步是到2023年，初步恢复包含野生动植物、微生物种群多样性的生态系统；“数字秦岭”及配套工程建设全面完成，秦岭生态环境保护数字化网格化管理全面形成；力争建成秦岭国家公园。

对于秦岭国家公园的建设，西安建筑科技大学副校长郝际平称，打破地域和行政区划的阻隔，建立大秦岭国家公园可以更好保护秦岭，同时在形成统一管理体制的背景下，还可以消除此前由于分块管理造成的政策矛盾与利益冲突。

而国务院发展研究中心研究员苏扬表示，以建立国家公园的方式进行管理，是体制化管理秦岭的关键一步，“但比建立国家公园更重要的是，陕西省需要找到符合秦岭现状的绿色发展方式，以绿色发展方式去推动秦岭的修复”。