长三角一体化规划纲要将发布：跨省市产业融合提速

上升为国家战略的长三角区域一体化，正进入加速推进期。

近日，21世纪经济报道记者从长三角区域合作办公室获悉，目前国家发改委正编制的《长三角一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）很快将正式对外公布。

知情人士透露，《规划纲要》将注重推动长三角地区三省一市间产业融合和创新发展，并通过打造长三角未来发展示范区，为跨省市产业布局和区域融合发展探索新模式。

事实上，近期长三角地区跨省市产业融合发展的模式探索也正加速推进。

2018年12月30日，中新嘉善现代产业园项目正式签约落地浙江省嘉善县，成为继浙江平湖和上海金山共同打造国内首个跨省市产业融合创新实践区之后，在浙沪交界地区又一次探索跨省市产业融合创新的实践。

但与地跨沪浙两地的“张江长三角科技城”不同的是，此次中新嘉善现代产业园由苏浙沪三地间的不同功能要素共同构建。据了解，作为长三角一体化上升为国家战略后的首个区域合作重大产业平台，中新嘉善现代产业园规划未来将地跨上海和浙江毗邻交界地区，由苏州工业园区和浙江嘉善共同协作建造，将在合作区域探索实行“双主体”管理机制。

受访专家表示，长三角一体化发展上升为国家战略后，探索区域间协同创新成为其新时期主要任务，这需要长三角三省一市各方以更积极主动姿态参与。在此过程中，不同区域之间的产业协同可作为创新突破口，通过不断创造新经验与新模式，为未来长三角地区在跨省产业布局和区域融合提供有益探索。

《规划纲要》很快将发布

前不久召开的2018中国城市规划年会上，中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯曾透露，国家发改委正启动编制《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。

这是长三角一体化上升为国家战略后，首个即将要正式公开的发展规划，引起社会普遍关注。而事实上，此前有关长三角区域发展的政策规划并不鲜见。

2008年以来，国家层面针对长三角地区共发布了三个重要文件，分别是2008年的《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，2010年的《长江三角洲地区区域规划（2011-2020）》和2016年的《长江三角洲城市群发展规划》。

但新时期，上升为国家战略后的长三角一体化发展规划，意义和任务发生了重大变化。

1月2日，浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军在接受21世纪经济报道记者采访时表示，长三角区域一体化发展上升为国家战略是在中国面临经济全球化巨大挑战和国内发展模式从高速增长转向高质量增长的背景下提出的。

“新时期，长三角一体化发展要面对的主要问题依旧存在。”陈建军说，如何进一步破除更深层次体制机制障碍，包括破解由行政层级体制形成的区域发展壁垒，推动国家和区域治理模式转型，实现区域协同创新，目前需要解决的重要问题还有很多。

2018年11月29日，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》全文发布，也对长三角区域一体化发展提出新要求：进一步完善长三角区域合作工作机制，深化三省一市在规划衔接、跨省际重大基础设施建设、环保联防联控、产业机构布局调整、改革创新等方面的合作。这也让《规划纲要》的正式出台更受到各界的期待。

“现在正在编制，估计很快会出台。”近日长三角区域合作办公室常务副主任阮青告诉21世纪经济报道记者，目前该《规划纲要》并无明确发布时间表，但总体已经接近完成。

还有接近规划编制工作的知情人士向记者透露，目前长三角区域合作办公室也正积极参与配合《规划纲要》的编制工作，“预计在农历新年前后有望能够发布”。

跨区域产业合作将加速推进

21世纪经济报道记者还获悉，与此前的长三角一体化发展规划政策不同的是，此次即将发布的《规划纲要》将更注重推动区域之间的产业融合与协作。

上述知情人士告诉记者，在此次编制的《规划纲要》中，将注重推动长三角地区三省一市间的产业融合和创新发展，规划通过打造长三角未来发展示范区，为跨省市产业布局和区域融合发展探索新模式。

21世纪经济报道记者了解到，《规划纲要》对推动跨地区间的产业协同，与2018年6月1日由长三角联合办公室编制的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020）》中提出的“建设具有全国影响力的长三角产业协同发展示范区”目标基本一致。

21世纪经济报道记者梳理发现，自去年11月初长三角一体化发展上升为国家战略后，长三角地区在推动跨区域产业合作方面，呈现出逐渐加速的状态。

2018年11月15日，浙江温州与上海嘉定联合发布了《温州市嘉定区更高质量一体化发展深度融合示范区建设工作举措》，以两地产业合作为重点，共谋划梳理了25个重点合作项目，两地将在汽车及零部件、智能制造、电子信息等重点领域，推动温州企业享受张江嘉定园政策，温州企业人才可享受嘉定的购房货币化补贴、租房补贴等人才服务等保障政策。

除了产业政策合作外，当前类似中新嘉善现在产业园区的打造，在长三角地区间更深层次的跨区域产业合作也正在加速。该产业园位于嘉善北部魏塘街道，东接上海金山，总规划面积约16.5平方公里，未来将重点聚焦在发展智能传感产业为主导的战略性新兴产业。

未来，该产业园区将按照“锁定区域、约定年限、股份合作、封闭运行、滚动开发”的开发模式，在合作区内探索实行“双主体”管理机制，设立园区管委会，履行行政管理职责。

嘉善县委副书记、县长徐鸣阳在接受21世纪经济报道记者采访时表示，中新嘉善现代产业园是长三角一体化上升为国家战略后，浙江与江苏两省合作的示范性项目，目标是通过集聚上海、浙江和江苏三地的力量打造成为升级版的苏州工业园，为新时期的长三角一体化发展打造一个高质量发展的产业融合示范地区。

“未来该园区将发挥苏州工业园区的平台作用，充分与上海的金融、研发和技术对接，再结合嘉善本地的资源优势，共同发挥出各自的优势，打造成为长三角地区产城融合的未来示范区。”徐鸣阳如是表示。

陈建军表示，当前上升为国家战略后的长三角一体化，其主要核心任务就是协调创新，通过发挥三省一市各自的优势形成合力推动产业协同，只是长三角一体化战略探索解决协同创新这一最终目标的一个重要方面。

“在国家层面如何形成协调创新的合力，未来会是长三角地区越来越多探索实践的内容。”陈建军认为，在这种情况下，未来《规划纲要》发布后，长三角地区范围内类似探索跨区域的产业协同创新将成为常态。