<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易北京房产 > 正文

多地总结改革试点经验 宅基地使用权放开可期

0
分享至

原标题:多地总结宅基地改革试点经验 宅基地使用权放开可期

正文:

多地总结改革试点经验 宅基地使用权放开可期

本报记者 宋兴国 北京报道

导读

从各地经验来看,宅基地“三权分置”试点一年来,在全国各地已有地方开展了初步尝试。相关农户可从使用权流转中获得租金、股息、红利等多项收入。

“三块地”改革进入倒计时,作为其中最受关注的一部分,宅基地如何放开?

21世纪经济报道注意到,11月以来,江西鹰潭、浙江温州、丽水等多地,开始总结宅基地改革试点经验,利用宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革试点,在不违背中央“城市居民不得购买宅基地”的底线下,进行了多种尝试。

不断放松与不变底线

一直以来,宅基地相关改革,被认为是在“三块地”改革中,相对最为滞后一部分。

21世纪经济报道注意到,近年来,中央及各级主管部门对宅基地的政策放松力度,正在不断加大。

2016年,原国土部等五部委发布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》,提出要结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。

2017年底,原国土部印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》又提出,允许深度贫困地区可以探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

2018年1月,原国土资源部部长姜大明在2018年全国国土资源工作会议上提出,要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

11月19日,国家发改委印发《关于总结推广第二批国家新型城镇化综合试点阶段性成果的通知》则在宅基地“三权分置”的基础上再次强调,要鼓励盘活利用闲置宅基地和房屋。

同时,随着宅基地使用权流转在试点地区进一步推开,“城市居民不得购买宅基地”这个一直以来宅基地改革的底线尽管未有松动,但表述方式有所改变。

11月初,最高人民法院发布《关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》提出,对于违规违法买卖宅基地、违反土地用途管制、工商企业和城市居民下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的行为,依法认定无效。

显然,对于城市居民利用宅基地使用权做非别墅大院和私人会馆的其他合规用途的,意见并未表示反对。

对此,全国政协经济委员会副主任杨伟民近日在参加活动时呼吁,“允许农村进城落户的人口在全国范围内出售宅基地的使用权,他的收入可以用于在城市购房的初始资金,同时允许城市人下乡购买他们宅基地使用权。”

杨伟民指出,目前农村空置宅基地有3000万亩,相当于目前所有城市建成区的37%,比城市目前所有的住宅用地的总量还多。因此,拿出一小部分农村空置的宅基地转为城市居住用地,可以大幅度降低地价,“应该赋予农户对宅基地充分的用益物权,可以长租、流转、抵押、继承。”

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉21世纪经济报道,中央一直坚持“城市居民不得购买宅基地”的底线,与我国城市化进程不彻底、不稳定有关。我国特有的农民工现象,使得我国的常住人口城镇化率高于户籍人口城镇化率。但对于这些农民工而言,并没有享受到与城市人口相同水平的福利保障,比如职工养老保险和保障性住房等,在这种情况下,宅基地实际上承担了农民工的住房保障作用,为进城农民工起到了“最后的退路”作用。

各地“三权分置”

从各地经验来看,宅基地“三权分置”试点一年来,在全国各地已有地方开展了初步尝试。

以浙江丽水为例,当地已确权登记农村宅基地42.32万宗,约有16.2万宗农村宅基地处于闲置或半闲置状态,约占宅基地总数的1/3,闲置宅基地面积约4.5万亩,宅基地闲置情况严重。在开展了宅基地三权分置试点后,丽水通过“三权分置”,全市已经办理“宅基地及房屋使用权”证书27本,办理抵押登记9宗,贷款金额220万元。相关农户可从使用权流转中获得租金、股息、红利等多项收入。

而此前一些地区曾推出单纯的宅基地退出试点,效果并不理想。2016年6月,安徽省发布《关于去库存促进房地产市场稳定发展的实施意见》,对农民自愿退出宅基地给予货币补偿。

有安徽土地研究人士告诉21世纪经济报道,这一套交易和补偿机制,实施效果不甚理想。对于进城购房农民而言,由于宅基地入市预期可能性和远高于补偿价格的潜在价格,使得退还和交易宅基地的积极性不高。而对于本集体经济组织内部的宅基地潜在受让人而言,一方面拥有受让资格的农户不多,另一方面传统的宅基地申请过程并不需要花钱。没有外部资本的引入,转让两端的积极性缺乏,使得宅基地在同一集体组织内部的流转很难。

因此,宅基地“三权分置”,让农民可以在保有所有权和资格权的条件下流转使用权,将宅基地用作支持乡村民宿、养老休闲、文化教育等产业的模式,成为一些试点先行地区的主要模式。

不过,上海交通大学城市科学研究院院长刘士林看来,这也需要因地制宜,对于大城市周边和东部发达地区,对宅基地的需求可能较大,使用权流转的可能性也更大,但在中西部地区,城市化水平低,对宅基地的需求小,即使进一步开放宅基地流转,对当地城镇化水平提高的作用也有限。

而李国祥则研究发现,在浙江等东部省份,试点探索农民权益自愿有偿退出机制的过程中,农民往往愿意退出宅基地而不愿意退出承包地,因为这些地区宅基地价值高、退出收益高,而保留承包地则保留了生产工具,同时当地城网密布,一些小城镇距离承包地距离不远,也方便了农民在没有更好工作选择的时候继续务农。

相关推荐
热点推荐
广西匪首狱中制药,救了数万志愿军,陶铸决定:死刑改为六年徒刑

广西匪首狱中制药,救了数万志愿军,陶铸决定:死刑改为六年徒刑

千年历史千面游
2023-01-29 16:42:23
看到满江红、流浪地球2,票房分分钟超过阿凡达2,我是很高兴的

看到满江红、流浪地球2,票房分分钟超过阿凡达2,我是很高兴的

重剑藏锋
2023-01-27 16:43:54
三亚后海真的很适合发呆也很出片

三亚后海真的很适合发呆也很出片

炫飞卡卡西
2023-01-29 07:42:51
俄罗斯、白俄罗斯运动员为啥可以参加亚运会?

俄罗斯、白俄罗斯运动员为啥可以参加亚运会?

新民周刊
2023-01-29 09:34:32
祖国统一迈出实质性“一大步”,国台办主任与洪秀柱共商两岸统一

祖国统一迈出实质性“一大步”,国台办主任与洪秀柱共商两岸统一

煮酒杂谈
2023-01-29 18:57:44
龙洋:春晚后台被拍到真实样子,打扮光鲜亮丽,但长相不怎么大气

龙洋:春晚后台被拍到真实样子,打扮光鲜亮丽,但长相不怎么大气

达达说大话
2023-01-28 11:39:00
茅台集团原董事长高卫东案详情首度披露:生活极度腐化,为串供进行审讯演练

茅台集团原董事长高卫东案详情首度披露:生活极度腐化,为串供进行审讯演练

红星新闻
2023-01-29 14:01:21
美俄发出“末日警告”,世卫提醒全世界:加紧准备“核药物”

美俄发出“末日警告”,世卫提醒全世界:加紧准备“核药物”

第一军情
2023-01-29 11:22:46
国足亚运队2023年第一期集训名单出炉:方昊、朱辰杰入选

国足亚运队2023年第一期集训名单出炉:方昊、朱辰杰入选

闪电新闻
2023-01-29 17:15:14
辉瑞高管被人偷拍了,还亲口承认一个惊天大阴谋?

辉瑞高管被人偷拍了,还亲口承认一个惊天大阴谋?

环球时报国际
2023-01-29 19:59:37
突发!全美多地进入警戒状态!血腥残暴视频公开,砸车放火堵高速

突发!全美多地进入警戒状态!血腥残暴视频公开,砸车放火堵高速

瞭望远方
2023-01-29 11:51:15
黑龙江哈尔滨,一男子想把车开回河南老家,可他又嫌路途太远,于是就花3900块钱把车托运回去

黑龙江哈尔滨,一男子想把车开回河南老家,可他又嫌路途太远,于是就花3900块钱把车托运回去

笑口组
2023-01-26 01:34:42
体内有癌,皮肤先知,2个奇怪迹象,发现了别拖延

体内有癌,皮肤先知,2个奇怪迹象,发现了别拖延

顶牌故事会
2023-01-28 21:06:54
不黑不踩,日本羽绒服品牌四大天王,的确比国产波司登设计时尚

不黑不踩,日本羽绒服品牌四大天王,的确比国产波司登设计时尚

鼠标王子
2023-01-29 05:27:38
现实版“白眼狼”被吴京捧红后反咬一口,如今落魄无人识。

现实版“白眼狼”被吴京捧红后反咬一口,如今落魄无人识。

李月小文文
2023-01-27 15:45:55
金与正:朝鲜将与俄罗斯军民站在同一条战壕里

金与正:朝鲜将与俄罗斯军民站在同一条战壕里

直新闻
2023-01-28 11:40:28
湖北喝酒怪象:酒桌上不见白云边,反而这4款“廉价酒”受到偏爱

湖北喝酒怪象:酒桌上不见白云边,反而这4款“廉价酒”受到偏爱

斯佳丽的小厨房
2023-01-29 19:18:46
特斯拉还要降价,奔驰放弃油改电:国产电车该醒了

特斯拉还要降价,奔驰放弃油改电:国产电车该醒了

王新喜
2023-01-29 10:18:05
布林肯访华在即,给中国划红线,萧美琴威胁:不许解放军统一台岛

布林肯访华在即,给中国划红线,萧美琴威胁:不许解放军统一台岛

欧阳山峰
2023-01-29 11:22:24
《狂飙》孟德海慌了!孟钰“下嫁”,揭开杨健投靠高启强的真相

《狂飙》孟德海慌了!孟钰“下嫁”,揭开杨健投靠高启强的真相

恋上糖果甜
2023-01-29 18:08:17
2023-01-30 00:48:49

北京房产

党媒发声:力促房地产与金融正常循环

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

媒体:美航母再次进入南海 "一脚油门"夹着尾巴过去了

头条要闻

媒体:美航母再次进入南海 "一脚油门"夹着尾巴过去了

财经要闻

体育要闻

王朝解体?勇士掌舵人,打算跳船了

娱乐要闻

已见家长!陈思诚带父母女友曼谷庆生

科技要闻

张勇和汤道生即将短兵相接

汽车要闻

2023年这些重磅车型将换代 前兔无量的有哪些?

态度原创

手机
艺术
健康
游戏
公开课

手机要闻

iPhone15系列手机配置全曝光,标准版活脱脱变成乞丐版

艺术要闻

米芾十五帖:一个恪守法度却潇散奔放的人

草莓怎么洗才干净?

NS“新操作系统”上架eshop

公开课

河南神童14岁满分考清华,赴美留学拒回国

无障碍浏览 进入关怀版