海南自贸区总体方案:分阶段建立自贸港政策体系

本报记者 夏旭田 实习生 刘洋 北京报道

海南自贸区靴子落地。10月16日，国务院新闻办召开新闻发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳解读当日发布的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）。

10月16日公布的这一方案显示，海南将发挥全岛试点的整体优势，围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，到2020年，推动自贸试验区取得重要进展。

结合海南特点，方案要求在医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面开展多项特色试点。

海南将在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等领域加大开放力度，取消新能源汽车制造外资准入限制；海南将建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心，设立热带农产品拍卖中心；海南还将出台金融领域的一揽子政策措施。

在高标准高质量建设自贸试验区基础上，海南还将逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系。

全岛建设自贸区分步探索自贸港

方案指出，自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，将以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。按发展需要增设海关特殊监管区域，开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者，海南自贸区方案进一步明确了海南“一个中心、两个门户、三个区”的战略定位，而全岛试点是其区别于其他自贸区最大的特点。“一方面全岛自贸区封闭性更好；另一方面，这为更多样的内容探索提供了条件，而不限于单一的港口贸易等内容。”

在新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文指出，在海南岛全域开展自贸试验区建设，主要有四大优势。一是试点范围广，现有11个自贸试验区都是120平方公里左右，但海南自贸试验区全岛共3.54万平方公里。

二是试点领域多。在现有自贸试验区试点基础上，特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，与其他自贸试验区形成了互补试验。

三是试点基础多元。其他11个自贸试验区都是在经济基础好的区域开展试点，海南全岛建设自贸试验区，既有发达区域，也有欠发达区域，可形成更多元的试点经验。

四是试点协同性强。全岛试点，有利于发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势，提高制度创新的整体性、协同性，加强改革系统集成性。

商务部前副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国告诉21世纪经济报道记者，之所以全岛建设自贸区，是因为相较于此前的自贸区，海南是中国走向南海、走向亚太，在更大范围发挥其辐射作用的新的开放载体。此外，他表示，海南自贸区将为开放水平更高的自贸港奠基铺路。

“中国将在海南探索建设自贸港，后者是全球开放水平最高的区域，不过虽然海南地域及海域面积广阔，但制造业、金融业、高新技术产业、交通运输、现代物流、人才集聚等方面尚存在诸多短板，全岛建设自贸区是补齐这些短板的第一步。”

白明表示，新的方案关于自贸港的表述是“两步两分”，即逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系，这为从自贸区到自贸港指明了路线。

王受文也表示，新方案与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。方案明确提出，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区。这将为探索海南自由贸易港建设打好坚实基础。

大幅放宽外资市场准入

王受文表示，制定上述方案时，根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容，这占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上，进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。

白明表示，新方案在内容上更加突出海南特色，“这与自贸试验区改革‘试验田’的角色并不冲突，其他地方可以学习海南自贸区的模式，并不是要学具体内容。在发展产业上要因地制宜，因此方案中，绿色产业、热带农业、旅游服务业等是发展重点。”

方案要求，大幅放宽外资市场准入，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。

为此，海南将取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制，允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股），取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制，取消新能源汽车制造外资准入限制，中国还将把增值电信业务外资准入审批权下放给海南省。

白明表示，上述开放领域大体上与最新的自贸区负面清单保持一致。

赋予更大改革自主权

值得注意的是，方案称，生态文明理念将贯穿海南自贸试验区建设的全过程，将积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式。并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。

王受文表示，海南地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，方案要求严格保护生态环境，这体现了建设国家生态文明试验区的要求。

服务业开放是方案的一个重点。方案要求，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。

海南将建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心，设立热带农产品拍卖中心。海南将建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽，不断提高全球航运资源配置能力，大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心。方案要求，提升高端旅游服务能力，发展环海南岛邮轮航线，积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。

海南还将出台金融领域的一揽子政策措施，进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化，扩大金融业开放，为贸易投资便利化提供优质金融服务。

值得注意的是，此前《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提及的赛马、彩票等行业并未出现在方案中。

白明表示，包含了服务业开放的海南自贸区方案体现了全面开放的要求，“上海自贸区从第一张负面清单，到最近刚公布的159项服务贸易清单，经历了五年的时间，在此基础上，海南自贸区用不了这么长时间。投资负面清单的作用在于‘铺路’，服务贸易负面清单的作用则侧重于更日常化的‘行车’。”

他表示，在新一轮对外开放背景下，海南自贸区还承担着打开全面开放新格局的重任，这要求海南自贸区“以点带面”，从追随式开放走向更加主动的开放。

为此，方案提出，将赋予海南更大改革自主权，科学配置行政资源，探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制，推动海南大胆试、大胆闯、自主改。