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国务院定调两个“严格”:明年棚改规模或再缩量

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在历经连续三年棚改新开工超过600万套的高峰后,我国棚户区改造步入攻坚期,在防止地方随意扩大范围的要求下,明年新开工规模有望逐渐缩减,上下游相关产业或受到一定影响。

纠偏地方

国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议,部署推进棚户区改造工作,进一步改善住房困难群众居住条件。

会议指出,严格把好棚改范围和标准,坚持将老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。各地要严格评估财政承受能力,科学确定2019年度棚改任务。

从上述两个“严格”的表述中,已然可以看出今后棚改工作的新动向,即一方面要坚持推进而非叫停这一民生工程,另一方面又要即时纠正地方实际工作中的一些偏差做法,比如随意扩大棚改范围或者棚改成本控制不严等。

棚改对改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等发挥了一举多得的重要作用。这也成为中国近年来推动大规模棚改的主要考量。

自2008年至2017年,这十年间中国棚户区改造开工量持续增加。2008年至2012年,我国改造各类棚户区1260万户,2013年改造320万户,2014年改造470万户以上。

从2015年开始,我国实施了棚改三年计划,即从2015年至2017年完成棚户区改造1800万套。从住建部公布的数据可以得知,2015年棚户区改造开工601万套,2016年棚户区改造开工606万套,2017年棚户区改造开工609万套。

随着棚改开工规模的逐年增加,也出现了有地方对棚改范围和标准把握不严的情况。

住建部7月份表示,这些年各地对棚户区范围和标准的执行,总体上是好的,但一些地方还存在一些问题。比如,有的地方将棚改政策覆盖范围扩大到了一般建制镇,有的将道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入了棚改范围,也有的把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入了棚改范围。

对此情况,住建部称,将进一步合理界定和把握棚改的范围和标准。各地既要坚持既尽力而为、又量力而行的原则,切实评估论证财政承受,不搞一刀切、不层层下指标、不盲目举债铺摊子,进一步合理界定和把握棚改的标准和范围,重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。

在控制棚改成本方面,住建部要求,各地要树立精打细算理念,严格依法依规办事,严禁大手大脚花钱,严禁违规支出,确保按合同约定及时偿还棚改贷款,努力实现市域范围内棚改资金总体平衡。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松8日接受新华社采访时表示,棚改今后也要走高质量发展的道路,遵循建设规律,与相关政策形成合力,让老百姓享受更好的居住环境。既要改善一些破旧小区、棚户区的居住条件,又要改善城市面貌,还不能加大地方政府债务负担。

开工量高位回落

近期业界对棚改货币化政策是否收紧格外关注,认为其将影响三四线楼市格局,但另一个值得关注的信号是棚改开工规模将逐年减少,这给上下游相关产业发展带来的影响将更为直接。

在2015~2017连续三年棚改量超过600万套后,2017年5月份国务院常务会议决定,实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划,再改造各类棚户区1500万套。

换言之,与2015-2017年三年计划相比,今后三年年均棚改开工量将下调至500万套,年均减少100万套。

华创证券曾发布报告称,1500万套的棚改计划虽然较此前的1800万套有所下降,但比市场原先较弱预期仍有所提升。

中原地产首席分析师张大伟认为,目前市场对棚改政策十分敏感,特别是三四线城市,较为依赖棚改的货币化安置。必须明确的是,棚改的数量将减少,这已经是2018年的政策要求,另外货币化安置政策的逐渐收紧也已经是趋势,但一刀切的可能性并不存在。

从一些地方发布的三年棚改计划来看,设定的棚改开工量也将逐年减少。

《安徽省棚户区2018~2020年改造三年计划实施方案》显示,全省计划2018~2020年共改造各类棚户区71.34万套。其中,2018年计划改造25.54万套,2019年计划改造23.08万套,2020年计划改造22.72万套。

今年政府工作报告要求2018年全国棚改开工580万套。数据显示,今年1至9月全国棚改已开工534万套、占全年任务的92%以上。

按照这个进度,完成全年580万套的棚改指标问题不大,则2019-2010年再开工920万套就能完成三年1500万套的总体任务,平均每年460万套即可。

张大伟表示,棚改政策特别是货币化安置政策,应该是到了调整并减少的时候了。他预计棚改政策将明显分化,库存多的城市依然将加速棚改,楼市需求也有一定支撑。但对于前期库存已经明显减少的城市,棚改政策对市场刺激作用将继续减弱。

住建部统计显示,数年来的棚改带动了有效投资和建材、装修、家电等消费,促进了上下游相关产业发展,对经济稳增长发挥了积极作用。2013~2017年,全国棚改完成投资约6万亿元。

而棚改开工规模略有下降后,直接影响的将是棚改投资总量将有所下降,另外也将对上述相关产业的发展造成一定影响,

官方数据显示,今年1~8月,全国棚改新开工465万套,占年度目标任务的80%,完成投资11900多亿元。而2017年全国各类棚户区改造开工609万套,完成投资1.84万亿元。

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