浅山区战略——为中国5亿新移民寻找家园

中国近30年的大规模开发和建设，使13亿总人口中的5亿人口逐步实现城市化，但我国为这一过程所付出的代价是巨大的：首先是相当一部分的耕地被占用，地表水受到污染，其次不明数量的老城区在城市发展规划中被认为是落后的象征从而被拆除重建。预计在未来的30年间，仍有5亿人口会源源不断地进入城市，那么政府怎样妥善安置这些人员将是一个亟待解决的问题？在目前的社会经济发展形势下，进行新的区域开发和利用将是一个好的解决办法，比如将生态状况良好、历史文脉清晰，但未得以充分利用的浅山区作为中心城市过多人口的疏散区域。与无限扩张过度开发利用的沿海地区城市的发展战略不同，浅山区战略将通过创新土地利用模式，达到充分合理利用土地，保护生态环境的目的。

1978年，新一代领导人邓小平的提出了“改革开放”战略，将国家发展的重心从优先发展内陆地区以维护国家的安全，转移到优先发展沿海地区以吸引外资。这一重大的政策，使大量人口从中国内陆边远山区迅速涌向沿海城市，使得这些沿海地区的经济和人口规模迅猛发展，以深圳为例，它在短短的30年间就从一个仅有30万人口的小渔村，发展成为了如今拥有超过1300万人的大都市。

中国洪泛区GDP分布

中国城市发展的首要地区为沿海的三个平原：环渤海地区（包括北京、天津、唐山等），长江三角洲地区（包括上海、南京、苏州、无锡、杭州等），以及珠江三角洲地区（包括深圳、佛山等）。从短期的利益来看，优先发展这些地区有利于经济快速发展，但长远来看，优先发展的这些地区出现了开发过度，农业用地被不断侵蚀等等问题。我们不禁要问，中国可持续发展的长期目标在当前的发展局势下是否还能实现？

从城市发展的长期利益来看，浅山区战略是必要且亟待实行的，它将帮助城市实现可持续发展定位。从某种程度上讲，浅山区战略是通过反思中国在过往城市化进程中的错误和教训，得出的应对快速城市扩张的有效方式；中国的地势呈三级阶梯状，第三级阶梯上分布着广阔的平原，地势较为平坦，多低山丘陵，可利用土地资源丰富；另外中国在高铁技术上的不断发展和创新，使得这一战略在技术层面的可行性提高了不少。

中国地形

从区域规划上来看，未来这些新兴的城市应该大量分布在沿海平原及盆地周边的浅山区，并且将分别拥有依存轨道交通便利而形成的城市中心。便利的轨道交通将一座座独立的“浅山城市”相连，如同把颗颗珍珠串联在一起。每座这样的“浅山城市”的人口为10万至30万左右，内部鼓励积极发展服务业——特别是注重医疗、教育、咨询、旅游和信息产业。一座“浅山城市”的面积大约为500到1500公顷，背靠山麓，俯视由绿色生态走廊和沟壑点缀其间的平原——这些元素将促进生态过程及物质（水、土、营养）、能量的流动，形成生态环境良性循环，以达到保护生态的效果。

新建城市分布区域

以北京地区为例，浅山区战略可有效缓解北京市土地供需矛盾，随着北京城市功能区的不断完善和中心区产业的疏解，五环内已不再推出住宅用地且不准建设大型办公及商业设施，越来越多的土地开发商瞄准了北京的浅山区。北京浅山区主要指海拔在65米至300米之间的地区，该区域的坡度介于2°—20°，占地约为4420平方公里，其中至少30%的北京浅山区（大约1500平方公里）属于宜建区，预计能够接纳3000万新移民。而浅山区的建设势必不会再重蹈覆辙，重复过去北京城市化建设中占用可耕地资源，过度开发等问题，而是有序地，有规划的进行开发和建设。

万科翡翠山晓区域图

以万科的翡翠山晓为例，万科瞄准了浅山区未来的发展前景，看好北京城市未来五年重点发展区域石景山区，提早进入该区域占领了目前还较为稀缺的城市资源和自然资源，充分合理利用浅山区稀缺的土地资源，在石景山区新地标旁即石景山浅山区域最适宜居住区（见图3浅黄色区域）打造西山浅山墅区，由于前文提到的原因，导致区域供应更稀缺，土地资源更珍贵！翡翠山晓开发也遵循区域大的规划标准，首期先推出了70-90㎡精装洋房，致力于同政府一起改善升级石景山区现有居住格局，以便更好的容纳将来因为城市化发展重心变化而涌入石景山的大量人口。后期预计还会根据政策与规划推出一批300-400㎡的精工叠墅，以期吸引更多的优质人口来到石景山区，共同开发与建设北京外环新的区域中心，新的“浅山城市”，在这里，能够体验城市繁华与静谧山居融为一体的美妙，感受浅山区的丰富的自然景观以及历史人文气息。

万科翡翠山晓建筑图

实施浅山区战略，北京未来将能够多容纳5000万人口：其中，3000万人口将会分布在位于北京西北方向浅山区的100至300座新建的“浅山城市”——以交通线站点或者新的人口居住区域如翡翠山晓为中心。另外，现有城市发展区域通过不断增加人口密度，压缩个人所占面积，预计能够容纳2000万人口，但是相应的该区域公共空间质量需要提升，交通基础设施需要改进；另外，浅山区是生态流的通道，生物丰富多样的同时也较为脆弱；它还是重要的水源涵养地——因此，在规划设计过程中，要加强和注重生态保护。

中国的城市化正在急速进行着，在这个时代、这个社会所急需的具有高度前瞻性的创新思想——如可持续发展理念等的影响下，当代中国需要创造和实施城市发展的新模式。浅山区战略是通过反思中国在国王城市化建设中粗放型土地利用，提出的一种新型发展模式。因此，浅山区战略不仅仅是“城市发展战略”，更是中华民族在新形象、新时代下的“生存战略”，是为未来5亿新移民提供居住场所的重要依据。