《河北省固安县城乡总体规划(2013-2030)》修编介绍

一. 总体规划修编的必要性

1、协同发展的进一步推进

北京、天津、河北区域协同发展格局初步形成，对于固安县社会经济发展、空间格局影响较大，其今后城市规划、建设手段也应随之作出调整。

2、中央城市工作会议对城市工作提出新的指导思想

2015年12月中央城市工作会议在北京举行。2016年2月，国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出了新时期的城市工作指导思想:

（1）树立正确的城市发展理念。

（2）城市发展要回归本源。

（3）转变城市发展方式。

固安县城乡总体规划修编应明确新时期的城市发展任务，高度重视城市总体规划在现阶段城市发展中的关键性作用，使其承担重要的历史使命：建设幸福宜居家园的引领，建立空间规划体系的主导，推进治理能力提升的抓手。

3、区域重大基础设施的落地，固安需要积极对接

（1）北京第二国际机场

2014年12月15日，国家发改委批准北京第二国际机场项目，落户在距固安界仅有几公里的大兴区，是超大型国际航空综合交通枢纽。2016年，北京新机场主体工程已开工建设，计划于2019年交付。

（2）区域性城际轨道交通、高速公路

随着首都新机场的开工建设，区域性轨道交通的建设也相继提出：京霸城际铁路、廊涿城际铁路、R4与S4城际轨道交通等已进行规划，以上线路都与固安息息相关。规划的唐廊高速公路也经由固安。

固安总规修编需要抓住上述重大区域基础设施建设所带来的发展契机，对接临空产业、拓展临空经济区的发展空间，与重要的基础设施进行充分衔接，发挥优势的区域交通条件，实现跨越式发展。

4、重要产业项目建设对城市空间提出新的挑战

随着协同发展稳步落实、北京第二国际机场的建设，固安成为非首都功能外溢的承接地，也成为众多新兴产业项目的首选地：十二五期间，固安县累计实施建设亿元以上项目287个，争列省、市重点项目43个。

航天振邦精密机械加工项目、鼎材OLED项目、北京、天津、河北（固安）国际商贸城等诸多重大项目的落地建设，为固安承接北京非首都职能的转移打下良好的产业及空间基础，现行总规在空间布局及规模指标上有一定的滞后性，修编针对问题进行调整，充分挖掘土地存量，同时结合发展需求，研究发展方向，规划增量空间。

二. 定位、目标与规模

1、规划定位

作为廊坊市的重要组成部分，对接北京和新机场，积极融入北京、天津、河北，建成产业高端、空间生态、人文荟萃、近悦远来的现代田园城市。

具体包括：

——北京、天津、河北协同创新先行区、新型城镇化与城乡统筹示范区

——环首都地区临空和新兴产业基地

——首都南部门户

——宜居宜业宜游的现代田园城市

2、城镇职能

中心城区：全县的政治文化公共服务中心。京南卫星城，以电子信息产业、汽车零部件、机械制造为主的现代制造业基地，临空产业基地，新兴产业基地，对接北京南部生态宜居新城。

中心镇：牛驼-温泉园区：县域南部新市镇，具有承担县城部分功能的职能，依托丰富的温泉资源，大力发展休闲度假和生态旅游产业。

一般镇：

宫村：工贸型城镇，大力发展印刷、先进制造业等产业。

马庄：商贸服务型城镇，重点发展食品加工及特色农业。

东湾乡：工业型城镇，依托大清河产业园，发展建材和服装加工产业。

彭村乡：农业型城镇，以畜牧养殖和蔬菜种植为主，发展休闲农业和观光农业。

渠沟乡：工业型城镇，依托钓具产业集聚区，发展钓具和塑料产业。

礼让店乡：工业型城镇，发展钓具和木材加工产业。

3、人口规模

2020年固安县中心城区人口约52万人，2030年固安县中心城区人口约137万人。

4、用地规模

近期（2020年）：规划中心城区城市建设用地规模为57平方公里。

中远期（2030年）：规划中心城区城市建设用地规模为145平方公里。

5、发展目标

到2020年，实现产业集聚程度高，城镇布局合理，基础设施完备，人民生活富裕的目标。到2030年，建成经济充满活力，科技繁荣发达，社会和谐稳定，文化特色鲜明，生态环境优美，人民生活幸福的新固安。

三. 县域城镇体系规划

1、县域人口规模预测

到2020年，常住人口预计达到87万人左右，到2030年常住人口预计达到170万人左右。

2、县域城镇中心体系

根据城镇体系现状特征及城镇化发展战略，规划形成中心城区（包括县城、空港物流产业园和生态产业组团）—中心镇—一般乡镇—中心村四级结构。

（1）中心城区

中心城区为县域城镇体系的中心，是固安县的核心发展区域，应扩大县城规模，拓展发展空间，形成新的城市空间发展格局，有利于提升城市功能，增强其作为区域中心的集聚和辐射能力，带动县域城镇体系的全面发展。

（2）中心镇

中心镇是一定片区小城镇的中心，对周边乡镇具有一定的吸引辐射能力和带动作用，起着片区首位城镇的作用。应择优重点培育中心镇，引导生产要素向中心镇集聚，促其加快发展，形成特色，更好地发挥在城乡经济社会发展中的带动作用。根据城镇发展条件评价的结果，结合城镇体系结构的发展方向，确定牛驼镇为中心镇。

（3）一般镇

一般镇对附近农村地区具有经济和文化辐射作用，带动周围居民点共同发展，根据小城镇合理布局与发展的需要，一般镇为6个。

（4）中心村

规划人口规模较大，同时经济实力强、设施配置相对完善的村庄确定为中心村，共33个。

3、规划区

固安县处于京冀交接处，有必要对其规划建设进行严格管理，故将固安县县域整体划入固安县总规规划区范围内，统筹规划管理。

4、城乡空间结构

县域城镇空间组织规划形成“一带两区、一城一市镇”的总体结构，具体结构如下：

(1)“一带”：北部城市综合发展带

沿永定河南岸，经由廊涿高速、廊涿公路连接，空港产业园区、固安工业区、生态产业组团、商贸物流组团等在经济、社会、文化等方面密切联系，形成对接北京南部的城市发展带。

(2)“两区”： 北部综合发展区、南部现代生态农业区

城镇综合发展区：以县城、工业园区、空港产业园区、生态产业组团、商贸物流组团等为依托的城镇综合发展区。

南部现代生态农业区：位于东高公路以南，是固安县域现代生态农业发展的主要片区，与乡一体化发展的重要组成部分。

(3)“一城”：固安中心城区

指固安中心城区，包括县城、生态产业组团、空港物流园区，是县域发展的主体，是人口、经济的集聚地，是固安县域政治、经济、文化中心。

(4)“一市镇”：牛驼-温泉新市镇

以牛驼镇为主体，依托温泉资源开发，形成以旅游开发为主的现代田园城镇，是京南旅游与商务休闲的重要承载区。

四. 中心城区空间布局规划

1、城市发展方向

固安中心城区北临永定河，西靠生态产业组团以及北京、天津、河北生态廊道，东部受首都第二机场限制，南部柳泉镇与发展腹地相对充足，因此优化、协调县城与西部、东部的发展格局，进而以大广高速、106国道以及京九铁路为依托，向南发展用地，为城市未来南发展打造良好的基础。

2、空间发展策略

（1）优化城市结构，提高城市竞争力

城市经济的最大特点是空间聚集性。从这个意义上说，城市的发展就意味着城市功能要素在空间上、规模上的集约利用。高度集约化的土地利用，不仅提高了土地的经济效益，而且也保护了稀缺的土地资源，固安城市可建设土地资源的稀缺性以及城市土地利用的现状都表明，我们对城市土地的使用必须走集约化发展道路。要以建设中等城市为目标，做大县城，通过营造良好的生态环境和建设生态化的人居环境使固安成为未来吸引现代资本流、信息流、物质流和人才流的理想场所，使城市在未来的竞争中立于不败之地。

（2）统筹产业布局，完善城市职能

固安中心城区空间发展规划应积极落实城市产业发展规划，合理调整产业布局，加大城市生产空间比例，完善城市各类功能中心组织，通过空间规划完善和提升城市功能，充分发挥城市地理位置优势和综合交通优势，使城市在区域分工中处于优势地位。

（3）强化城市特色，提升城市形象

固安地处京畿，历史悠久，“公主府古墓”、“屈家营古音乐”始于明朝前期，距今已有600余年历史。但是这些文化古迹的内涵并没有被充分的挖掘利用，固安中心城区现有的文化设施较少，没有成规模的大型展览馆、博物馆、图书馆等吸引大片人流积聚交流的公共建筑。固安在今后的发展建设中，要注意城市特色的挖掘和打造，强化城市的特色，包括特色环境、特色产业等，提升城市的品位。

（4）丰富城市空间，构建组团式的城市格局

固安中心城区独特的区位条件和交通条件决定了其“相对分散组团式”结构作为城市空间形态发展的必然选择。规划的重点是利用城市发展机遇，构建组团式的城市空间格局。

3、空间结构

中心城区规划形成“一心、两翼、两轴”的整体空间结构。

一心：县城综合发展核心（包含商业金融主中心、行政文化副中心及多处片区级中心）。

两翼：西部生态产业组团和东部空港物流园区。

两轴：沿106国道的南北向城市发展轴和沿廊涿高速的东西向产业发展轴。

五. 中心城区住房保障与居住用地布局

规划至2030年固安县中心城区居住用地总面积为4897.64公顷，居住用地占城市建设用地33.99%，人均居住用地35.75平方米。在规划期内，加快廉租住房、棚户区改造制度建设，改进和规范政策性租赁住房制度，探索建立政策性租赁房、廉租房、棚户区改造方式，多渠道解决低收入家庭住房困难，形成满足群众基本居住需求、具有固安县特色的住房保障体系。

六. 中心城区公共管理与公共服务用地布局

城市公共中心分为城市主中心和城市副中心。

规划城市主中心两个，分别位于固安县老城片区及南部新城片区。老城片区公共中心在现有公共设施基础上规划建设，逐步扩大规模，提升档次，建成集商业、金融、商务为一体的多功能综合性中心。南部新城片区公共中心为新规划的公共中心，其良好的布局能带动新区发展。

规划城市副中心五个，分别位于北部工业园区、南部工业园区、商贸物流组团、空港物流园区、生态产业组团。城市副中心的规划布局，有效的补充城市主中心的辐射功能。

七. 中心城区产业发展与用地布局

1、工业用地

规划工业用地面积2351.54公顷，占城市建设用地总面积的16.32%。

2、物流仓储用地

规划仓储物流用地面积218.66公顷，占城市建设用地总面积的1.52%。

八. 中心城区绿地系统与景观风貌规划

1、绿地系统

依据城市总体规划功能结构，规划提出“一河穿城、四廊架城、绿网织城、绿斑嵌城”的城市绿地空间结构。规划至2030年公园绿地面积为1460.05公顷，占城市建设用地10.13%，人均公园绿地11平方米。

2、景观风貌

规划形成“两带、三廊、三轴、一环、多片区”的城市景观空间结构，体现固安县独特的景观格局、深厚的历史文化内涵和多元化产业城市的个性特征。

九. 中心城区综合交通规划

1、航空

顺应北京新机场规划建设，积极预留与大型区域性的机场对接的通道。

2、铁路

（1）京九铁路

规划预留京九铁路固安站货运站场用地；加强铁路线路的维护，确保高速、畅通。

（2）廊涿城际铁路

规划廊涿城际铁路，东起河北省廊坊市，向西经北京市大兴区、河北省固安县、终至涿州市与涞水县界。规划廊涿城际固安段由县城南部（沿南环路）经过，在县城南部设有固安南站，在生态产业组团设有固安西站，规划预留其位置。

（3）京霸城际铁路

规划京霸城际铁路，线路起自北京枢纽李营站，向南经黄村、北京新机场、河北廊坊永清县至霸州市。规划京霸城际铁路自固安县城东部空港物流园经过，在本县范围内未设站。

（4）固保城际白沟支线

规划固保城际白沟支线，线路起自固安县、向南经保定高碑店市、白沟新城、雄县、容城县、安新县，终到保定市与既有京广铁路保定站并站。

3、轨道交通

（1）R4线：拟建R4城市轨道对接新机场与固安县城。

（2）S4线：拟建S4城市轨道（北京地铁大兴线南延线）对接北京与固安县城。

4、公路

（1）高速公路

大广高速

现状大广高速中心城区段北起永定河，南至小营路，将锦绣大道作为高速公路引线，以实现与中心城区的快速衔接。

廊涿高速

现状廊涿高速中心城区段西起生态产业组团，经固安县城南部，东至空港物流园区。

机场南出口高速

规划机场南出口高速经固安县东部向南延伸。

（2）高速公路出入口

固安A出入口：位于大广高速与锦绣大道交汇处，衔接北部工业园区和老城片区；

固安B出入口：位于大广高速与引清干渠交汇处北侧，衔接商贸物流组团；

固安南出入口：位于廊涿高速与106国道交汇处，衔接老城片区、南部新城片区和南部工业园区；

东湾出入口：位于廊涿高速与东湾连接线交汇处，衔接生态产业组团；

固安东出入口：位于廊涿高速与新中东街交汇处，衔接空港物流园区。

（3）其他主要公路

中心城区其他主要公路有：廊涿公路、固雄公路、106国道、固东公路。

廊涿公路：穿过县城北部，衔接起北部工业园区、老城片区、南部工业园区和空港物流园区。

固雄公路：继续保留目前走向，中心城区段为永康路，衔接起老城片区和商贸物流组团。

106国道：南北向穿过县城中部，中心城区段为永定路，衔接起北部工业园区、老城片区和南部新城片区。

固东公路：衔接商贸物流组团和生态产业组团。

（4）长途客运站规划

规划保留现状长途客运站用地，位于永定路和新中东街交叉口的东北角，并增设配套公共停车场。

十. 中心城区环境保护规划

1、环保目标

到2030年，建立起更加完善的环境保护管理体系。

（1） 大气环境质量

城区环境空气质量达到二级标准。

（2） 水环境质量

城市饮用水源地水质100%达标，城市地下水水质保持Ⅲ类以上地下水质量标准；工业废水处理达标率100%，污水集中处理率为100%。

（3） 固体无害化处理

工业固体废弃物处理率80%，回收利用率20%，生活垃圾无害化处理率100%。

（4） 噪声环境质量

交通干道噪声昼间小于70分贝，夜间小于55分贝，生活区、旅游区、行政办公区、科研文教区达到一类标准，工业仓储区达到三类标准，其他地区达到二类标准。

（5） 城市环境综合治理

扩建城市污水处理厂，城市污水收集、集中处理率达100%；加强集中供热建设，城市热化率达到90%，城市气化率达到100%，城市垃圾日产日清，垃圾粪便无害化处理达到100%，建成区环境噪声达标区达到100%，建成区绿化覆盖率达到40%。

2、环保分区

规划将中心城划分为四类保护区。

一类环境保护区：包括行政办公区、成片居住区。大气环境质量执行国家一级标准、水体环境执行III类标准，噪声标准按国家“一类混合区”标准控制，噪声等效声级昼间55分贝，夜间45分贝。

二类环境保护区：包括商业、商业居住混合区、一类工业区。大气环境执行二级标准，水体执行III类标准，噪声标准按国家“二类混合区”标准控制，噪声等效声级昼间60分贝，夜间50分贝。

三类环境保护区：包括二和三类工业区、仓储区。大气环境执行二级标准，水体环境执行III类标准，噪声标准按国家“集中工业区”标准控制，噪声等效声级昼间65分贝，夜间55分贝。

四类环境保护区：交通干道。大气环境执行三级标准，水体环境执行III类标准，噪声标准按国家“交通干线道路两侧标准”控制，噪声等效声级昼间70分贝，夜间55分贝。

十一. 中心城区综合防灾规划

根据国家《防洪标准（GB50201―94）》的有关规定，结合在总体规划的城市规模，规划固安中心城区防洪按100年一遇标准设防。

合理确定消防站的设置等级、位置、数量及规模等建设标准。以接警起五分钟内到达责任区最远点为原则布置消防站。普通消防站的辖区面积一般不大于7平方公里；设在近郊区的普通消防站仍以接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定辖区面积，其辖区面积不应大于15平方公里。

规划末期，新建13座一级普通消防站，共计14座。每处占地约6000平方米。

十二. 中心城区近期建设规划

1、规划期限

近期规划期限为2016年——2020年。

2、规模控制

近期（至2020年）：中心城区人口达到52万人，中心城区城市建设用地规模达到57平方公里。

3、建设重点片区

老城片区：完善老城的环境整治和功能提升，大力推进新昌街以南、永康路以西地区建设。

北部及南部工业园区：固安工业区发展已经具备较好的基础，近期进一步完善工业区建设及相关配套设施。

生态产业组团：借助重点项目落地等契机，加快县城以西、廊涿高速东湾出入口以北区域生态产业发展，完善产业区建设。

空港物流园区：加速开展廊涿高速固安东出入口南侧空港物流园区的建设。