住建部要控制棚改成本 因地制宜推进货币化安置

对近期楼市热议的棚改货币化话题，住建部正式作出回应。

7月12日，住建部召开吹风会，发布了今年上半年棚户区改造进程和下半年相关工作安排。

21世纪经济报道记者在现场获悉，今年1月至6月，全国棚户区改造已开工363万套，占今年目标任务的62.5％。下一步，住建部将在加大棚改配套基础设施建设力度的同时，还将依法依规控制棚改成本，严禁违规支出。

在最受关注的棚改货币化政策走向问题上，住建部指出，要因地制宜地推进棚改货币化安置。对于商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。

目前开工率62.5%

棚户区改造十年，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了多重作用。

7月12日，住建部公布了最新的棚改数据：2008-2017年，全国棚改累计开工3896万套，帮助约1亿人“出棚进楼”。其中，2013-2017年，全国棚改完成投资约6万亿元，累计开工2645万套，6000多万居民“出棚进楼”。

截至2017年底，全国累计开工改造林区棚户区166万套、垦区危房238万套、国有工矿棚户区305万套。

2018年政府工作报告强调，全国已启动新的棚改三年攻坚计划，预计今年开工580万套。1-6月，全国棚户区改造已开工363万套，占目标任务的62.5%。

住建部方面表示，棚改的持续推进，起到了改善棚户区居民住房条件、促进以人为核心的新型城镇化、促进了房地产市场平稳健康发展、提升城市功能和综合承载能力、带动投资消费和经济增长等五方面积极作用。

不过，住建部方面也指出，各地对棚户区范围和标准的执行，总体上是好的，但也有一些地方存在部分问题，比如部分地方将棚改范围扩大到一般建制镇、有的地方把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改范围。

对此，住建部方面提出，下一步，住建部将在加大棚改配套基础设施建设力度的同时，依法依规控制棚改成本，严禁违规支出。

具体来看，一是切实抓好棚改项目建设。住建部提出，各地应当及早开工新建项目，加快建设续建项目，加大棚改配套基础设施建设力度，努力做到配套基础设施建设与棚改安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用，严格工程质量监督管理。

二是依法依规控制棚改成本，要求各地树立精打细算理念，严格依法依规办事，严禁大手大脚花钱，严禁违规支出，确保按合同约定及时偿还棚改贷款，努力实现市域范围内棚改资金总体平衡。

三是，进一步合理界定和把握棚改的范围和标准。各地要坚持既尽力而为、又量力而行的原则，切实评估论证财政承受能力，不搞一刀切、不层层下指标、不盲目举债铺摊子，进一步合理界定和把握棚改的标准和范围，重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。

四是因地制宜推进棚改货币化安置。商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。

并不是要取消货币化安置

住建部方面表示，对于商品住房库存量大、消化周期长的市县，棚改货币化安置被认为既能促进房地产去库存，也能避免重复建设。

但2016年以来，一些地方在房地产市场发生变化、商品房库存已经不多的情况下，没有及时调整完善政策，棚改货币化安置比例仍然偏高。一些市场上的声音认为，这些城市过高的货币化安置比例，一定程度上推动了当地房价的上涨。

对此，住建部方面表示，这些商品住房库存不足、房价上涨压力较大的市县，应即时调整棚改安置政策，采取新建棚改安置房的方式。

据了解，2017年11月，住建部会同开发银行、农业发展银行印发的《关于进一步加强棚户区改造项目和资金管理的通知》就已经明确，对商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，仍主要采取货币化安置的2018年新开工棚改项目，开发银行、农业发展银行棚改专项贷款不予支持。

这份文件对棚改项目提出了多方面要求，具体包括：禁止将棚改专项贷款用于棚改以外的工程建设；严格控制将棚改专项贷款用于城市基础设施建设；严格控制城边村、城郊村改造；严格核定棚户区改造片区内非住宅类建筑内容；严格控制户均改造面积、套均改造成本；因地制宜确定棚改安置方式；提高棚改贷款资金使用效率和确保按合同约定及时偿还棚改贷款。

实际上，按照《国有土地上房屋征收和补偿条例》，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。住建部此次提到的督促各地因地制宜搞货币化安置，实际上并不是要取消货币化安置，而是更加强调因地制宜。