冯奎：社会治理重心下移 智慧社区发展迎来加速度

2018年6月2日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、智慧城市发展联盟主办，港中旅房地产开发有限公司承办的“智慧社区：共享幸福的家园”2018年京津冀智慧社区论坛在港中旅·海泉湾艺术中心顺利举行。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎出席京津冀智慧社区论坛

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎出席本次论坛，并接受了媒体记者的独家专访，就智慧社区建设的现状、对社会的重大意义、未来的出路和建议等问题进行了深入解答。

冯奎接受媒体记者独家专访

记者：目前智慧社区建设的现状如何？

冯奎：“智慧社区建设进入了一个蓬勃发展的时期”

冯奎表示，目前我国智慧社区的政策方向初步形成、推进内容已见雏形、多元主体正在培育。尤其是十九大报告提出，中国要建设智慧社会，社会治理重心下移，这为未来的智慧社区建设指明了方向。

冯奎介绍，智慧社区的有关内容在多个规划中都有一定体现。《城乡社区服务体系建设规划2016—2020年》，明确提出了智慧社区建设这一目标，未来就是要建设设施智能、服务便捷、管理精细、生态宜居的智慧社区。有关部门此前还发布过《智慧社区建设指南（试行）》。

冯奎重点指出，智慧社区建设进入了一个蓬勃发展的时期，或者可以说进入了一个黄金的发展时期，这是因为社区为城镇化、信息化提供了相交、相融的理想平台。

第一，智慧城市的应用场景越来越向智慧社区进行聚焦。智慧城市建设的有两个值得的方向，一是向广域区域特别是城市群方向进行扩展，另一个方向是向微观的区域、纵深的领域进行延伸。智慧社区是未来建设的一个重点方向。

第二，互联网+城乡服务越来越向社区进行延伸。尤其是近些年来，各项信息惠民政策走向城市，城市采取各类办法，打造智慧社区，推动信息惠民政策服务社区市民。

第三，推动社区智慧治理现代化是现代化治理体系的重中之重。十九大报告多次强调治理。实现治理现代化，短板是社区治理。社会智慧治理必将成为政策重点支持的方向。

第四，城镇化和乡村振兴促生越来越多的智慧社区。中国的城镇化仍然在快速发展之中，乡村振兴是未来重大政策方向。中国城市型社区有十几万个之多，农村社区的范围不断扩大。城镇化与信息化在社区相遇就带来了智慧社区的巨大发展。

记者：智慧社区建设有哪些重大意义？

冯奎：“提高市民的幸福感，智慧社区成为商家必争之地”

据数据显示，目前已有500座城市提出要建设智慧城市，中国的智慧城市建设快速发展，智慧社区建设无论对市民、城市还是国家层面的影响日渐深远。

冯奎表示，智慧社区有多重意义。

一是有利于提高市民的幸福感。社区离普通市民最近，最容易让人产生获得感、幸福感。

二是有利于提高城市和社区的吸引力。目前在城市层面在抢人，未来会在社区层面抢人。智慧社区建设是加分项目，能够提升社区活力。

三是有利于满足消费扩大内需。智慧社区建设有利于养老、家政、休闲、康养等一系列的需求的满足，这里面包含着庞大的商业机会。

四是有利于吸引社会资本投资。社区数量庞大，未来将集聚七成甚至更多的人口。投资社区就是投资未来，这已经引起了许多机构投资的重视。

冯奎认为，社区是未来经济社会发展非常重要的平台，社区一定是商家必争之地。

记者：对于智慧社区建设有哪些建议思考？

冯奎：“要进一步推动智慧社区的标准化建设”

冯奎认为，首先要重视智慧社区的组织协调。要重视顶层设计的力量，尤其要重视智慧城市部际协调小组、全国社区建设部际协调小组的作用。

第二，要进一步推动智慧社区的标准化建设。冯奎表示，标准化的建设有利于在一个比较短的时间内尽快推动智慧社区建设，而且是以一个比较低成本的方式来探讨可行性的模式。标准化的工作推进，有利于降低同类型智慧社区建设的时间成本、投资成本。

第三，特别要重视发挥市场化的力量。借助智慧社区建设，要培育多元主体积极参与，形成共建、共营、共享的良好生态。

第四，要打造一些样板型的智慧社区。冯奎认为，要在不同类型、不同发展水平的城市，选取一批样板型的智慧社区，推动互相借鉴，加快智慧社区健康发展。

记者：未来智慧社区的出路在哪里？

冯奎：“顶层依靠政策和法规，基础层面依靠技术”

从智慧社区建设的角度来看，冯奎认为，“顶层依靠的是政策和法规，基础层面依靠的是技术，中间这个层面需要有效的合作模式。”

值得一提的是，冯奎认为，智慧社区培育了生机勃勃而又富于现代色彩的城市生活。中国面临城镇化、信息化的发展机遇，围绕着人的需求，建设一批高效、便民、包容的智慧社区，这将对中国社会的稳定发展产生非常深远的影响。

冯奎评价认为，作为京津冀协同发展“桥头堡”的三河市，历史就是各类人口聚居之地，基层治理的任务特别繁重。智慧社区建设也将对基层的综合治安发挥重要的作用。

记者：智慧社区和城市治理有什么关系？

冯奎：“智慧社区是智慧社会身体上活的构件”

冯奎指出，城市治理包含的内容非常多，从空间上它不但包括城区也包括郊区，还要包括乡村；从治理的主体上来说，它不但要包括政府，也要包括企业、社会组织以及公民；从治理的内容上，它不但包括区域的经济发展，也包括社会民生事业，还包括生态环境问题等等。这些都是属于城市治理范畴。

在冯奎看来，社区是城市的基本组成单元，某种意义上说是城市的细胞。城市和社区是整体和部分的关系，所以推进智慧城市建设，理所当然地要推进智慧社区水平的提升； 同时各方面力量聚焦于智慧社区里面的一些关键点、特殊的问题，它也会反过来对整个智慧城市建设、智慧社会以及数字中国建设都具有重要的作用。数字中国、智慧社会是一个活的有机体，智慧社区是其中活的构件。从社会整体到社区局部，又从社区局部到社会整体的智慧化过程，最终促进智慧社会不断演进，达到较高的发展水平。