雄安新区规划公布 专家料投资逾10万亿元

专家表示，雄安建设步伐有望加快，外围以交通建设为代表的铁路、公路有望进入招标、开工阶段。

4月20日，中共中央、国务院正式批复的《河北雄安新区规划纲要》指出，要按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”和成为推动高质量发展的全国样板，建设现代化经济体系的新引擎。

浙江财经大学新型城镇化与乡村振兴研究中心主任文雁兵昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，《规划纲要》明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障等各项内容，充分体现出“雄安质量”的明确要求和“全国样板”的高点定位，具有三个方面的意义：一是为雄安新区建设提供了清晰的路径；二是体现全面深化改革的决心和勇气，以“一张蓝图干到底”和“一盘棋下到底”的思路加快做好雄安新区建设；三是作为京津冀地区协调和协同发展的新窗口，有利于加快补齐京津冀地区发展短板，实现区域均衡发展和高质量发展。

值得关注的是，《规划纲要》对雄安新区城市规模做出具体指示，将坚持生态优先、绿色发展，雄安新区蓝绿空间占比稳定在70%，远景开发强度控制在30%。合理控制用地规模，启动区面积20平方公里至30平方公里，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里。

太平洋证券机械行业首席分析师刘国清表示，《规划纲要》出炉，后续有望拉动巨量投资。从面积和人口来看，雄安新区规划在特定的起步区先行开发建设，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里。从投资规模看，参考2009年设立的天津市滨海新区，后续每年总投资都超过1万亿元，到2017年估算总投资已经超过10万亿元，以此推算雄安新区投资规模体量也有望在这个数量级。

在科学构建城市空间布局方面，《规划纲要》指出，雄安新区实行组团式发展，选择容城、安新两县交界区域作为起步区先行开发并划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再稳步有序推进中期发展区建设，划定远期控制区为未来发展预留空间。要坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，形成“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局。起步区随形就势，形成“北城、中苑、南淀”的空间布局。要统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的空间格局。

在统筹区域协调发展方面，《规划纲要》提出，雄安新区要加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展，与北京中心城区、北京城市副中心合理分工，实现错位发展。要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道和公路交通网络，构建快速便捷的交通体系。要加强对雄安新区及周边区域的管控力度，划定管控范围和开发边界，建设绿色生态屏障，统一规划、严格管控，促进区域协调发展。

华金证券建筑行业分析师张仲杰表示，作为继深圳经济特区和上海浦东新区之后具有全国意义的新区，雄安新区自诞生之日起就备受瞩目，经过前期的规划设计，逐渐由设计规划阶段向实施阶段过渡，今年雄安建设的步伐有望明显加快，外围以交通建设为代表的铁路、公路有望陆续进入招标、开工阶段。

【相关新闻】

史无前例高规格设计的雄安规划终获批！

2017年4月1日宣布设立至今，雄安新区规划建设开局已越过周年。历经一年多编制、万众瞩目的雄安新区规划终于于4月20日获得批复！

中共中央、国务院在批文中再次强调：设立河北雄安新区，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

中共中央、国务院在对《河北雄安新区规划纲要》的批复中指出，要以《雄安规划纲要》为指导，推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”和成为推动高质量发展的全国样板，建设现代化经济体系的新引擎，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉。

雄安新区是留给子孙后代的历史遗产，要有功成不必在我的精神境界，保持历史耐心，合理把握开发节奏，稳扎稳打，一茬接着一茬干，一张蓝图干到底，以钉钉子精神抓好各项工作落实。《雄安规划纲要》是雄安新区规划建设的基本依据，必须坚决维护规划的严肃性和权威性，严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

人民日报评论称，一个荷塘苇海、城绿交融、创新驱动、宜居宜业的现代化城市，在蓝图中依稀可见。

人民网点评称，“万里长征”迈出新的一步，更壮阔的历史征程已然开启。

要高起点、高质量编制好雄安新区规划，这是十九大报告和中央经济工作会议共同提出的要求。一年来，12个国内外顶尖规划设计团队，对雄安新区规划框架进行了反复打磨，几十次修改，只为一张蓝图绘到底。人民日报此前透露，雄安新区规划编制工作，前后有300多名全球一流专家参与。这是一个庞大的创新性系统工程，需要我们保持历史耐性，让雄安真正成为能留给子孙后代的宝贵财富。

华泰证券李超团队指出，上一次这样高规格的批复是对北京市城市总规的批复。批复中讲了十四点意见，围绕城市建设、创新发展、功能疏解、绿色宜居等方面展开。去年4月1日党中央国务院设立雄安新区，并按照“千年大计”的规格进行规划论证，值此1周年前后出台规划，未来预计将进入实干期，雄安的相关建设会有所提速。

大摩认为，雄安新区的设立将提振全国投资增速和经济增速。预计未来10-20年间，雄安新区人口将达340-670万，总投资最多可达2.4万亿元，每年推动国内投资增长最高0.63个百分点，推动GDP增长最高0.39%。

澎湃新闻报道称，雄安新区今年将建13大产业项目，总投资超过600亿。13个项目包括：中国电信中国雄安智慧信息产业园项目、中国电信智能车联网示范区和自动驾驶场外测试区项目、中电网络天地一体化信息网络雄安科技园项目、中电科太赫兹智能感知核心芯片和器件产业化项目、清华大学国防科技高端实验室、京东金融总部项目、阿里巴巴菜鸟智慧物流未来中心项目、中国移动基础通信建设项目等。

国务院批文指出，坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，科学确定雄安新区开发边界、人口规模、用地规模、开发强度。要坚持生态优先、绿色发展，雄安新区蓝绿空间占比稳定在70%，远景开发强度控制在30%。

要合理控制用地规模，启动区面积20至30平方公里，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里。

要严守生态保护红线，严控城镇开发边界，严格保护永久基本农田，加强各类规划空间控制线的充分衔接，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。

国务院批文指出，雄安新区实行组团式发展，选择容城、安新两县交界区域作为起步区先行开发并划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再稳步有序推进中期发展区建设，划定远期控制区为未来发展预留空间。

要坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，形成“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局。起步区随形就势，形成“北城、中苑、南淀”的空间布局。要统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的空间格局。

国务院批文指出，塑造新时代城市特色风貌。要坚持顺应自然、尊重规律、平原建城，坚持中西合璧、以中为主、古今交融，做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真，形成中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。

要细致严谨做好单体建筑设计，追求建筑艺术，强化对建筑体量、高度、立面、色调等要素的规划引导和控制，原则上不建高楼大厦，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。

要注重保护弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因，体现中华传统经典建筑元素，彰显地域文化特色，体现文明包容，打造城市建设的典范。

要践行绿水青山就是金山银山的理念，大规模开展植树造林和国土绿化，将生态湿地融入城市空间，实现雄安新区森林覆盖率达到40%，起步区绿化覆盖率达到50%。

要坚持绿色发展，采用先进技术布局建设污水和垃圾处理系统，提高绿色交通和公共交通出行比例，推广超低能耗建筑，优化能源消费结构。强化大气、水、土壤污染防治，加强白洋淀生态环境治理和保护，同步加大上游地区环境综合整治力度，逐步恢复白洋淀“华北之肾”功能。

日前，国家发改委、国家林业局安排中央预算内投资2亿元，用于河北省雄安新区绿化工程和雄安新区白洋淀上游规模化林场试点项目建设，其中，雄安新区绿化工程投资0.5亿元，雄安新区白洋淀上游规模化林场试点建设投资1.5亿元，此部分资金占河北省防护林中央投资的近40%。

此外，保障城市安全运行。牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急等体系建设为重点，构建城市安全和应急防灾体系，提升综合防灾水平。科学确定雄安新区防洪和抗震等安全标准，高标准设防、高质量建设，确保千年大计万无一失。按照以水定城、以水定人的要求，科学确定用水总量，完善雄安新区供水网络，形成多源互补的雄安新区供水格局。实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应，提高能源安全保障水平。

国家电网主管的《亮报》报道，雄安新区将全面推进再电气化，成为全球首个全时段100%清洁电能供应的城市电网。雄安本地风电、太阳能发电全额开发利用，消费侧实现电能对化石能源的深度替代。雄安将打造“无处不在”的电动汽车充电网络。智慧路灯示范点、智慧停车示范点、智慧井盖示范点，都已建成并陆续投入使用。

河北省政府近日发文，到2020年，基本完成面向先进制造业的下一代互联网升级改造和配套管理能力建设，在雄安新区、唐山等重点地区率先推广窄带物联网（NB-IoT）应用。

据新华社报道，中国移动围绕打造智能新区发力，在服务数字雄安、智慧雄安的进程中创新新技术发展业态，相继完成了5G试点、千兆光宽带及NB-IoT物联网业务上线。

国务院批文指出，实施创新驱动发展。瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，大力发展高端服务业，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

布局建设一批国家级创新平台，加强与国内外一流教育科研机构和科技企业合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

制定特殊人才政策，集聚高端创新人才，培育创新文化和氛围。创新科技合作模式，加强知识产权保护及综合运用，构建国际一流的创新服务体系。

3月2日，工商银行、建设银行、中国银行、农业银行四大银行河北雄安分行已批准开业。中英同意共同建设雄安金融科技城。

据中国雄安官网公布的名单，目前已入驻雄安新区的企业共48家，包括阿里巴巴、腾讯、百度、京东金融、奇虎360、深圳光启、国开投、中国电信、中国人保等，行业涉及前沿信息技术、现代金融服务业、绿色生态、高端技术研究院等。

上海证券报报道，按规划，雄安新区将优先布局人工智能、大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术产业，以及生物药研发、基因工程、高端医疗设备研发等生命科学和医疗产业，还包括先进电子材料、北斗卫星通信导航、信息安全、智能机器人等军民融合产业。同时积极培育发展区块链、未来网络、石墨烯、极端环境材料等未来产业，打造世界级高端高新产业集群，到2020年，起步区产业布局框架将基本形成。

国务院批文指出，打造改革开放新高地。要把改革开放作为雄安新区发展的根本动力，总结吸收我国改革开放40年来的经验成果，进一步解放思想、勇于创新，探索新时代推动高质量发展、建设现代化经济体系的新路径。

对符合我国未来发展方向、对全国起重要示范带动作用、对雄安新区经济社会发展有重要影响的体制机制改革创新在新区先行先试，争取率先在重要领域和关键环节取得新突破，率先在推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系等方面取得新突破，形成一批可复制可推广的经验，为全国提供示范。

建设宜居宜业城市。按照雄安新区功能定位和发展需要，沿城市轴线、主要街道、邻里中心，分层次布局不同层级服务设施，落实职住平衡要求，形成多层级、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。

构建具有雄安特色、国内领先、世界一流的教育体系。

教育项目已经落地。3月1日，北京市援助雄安新区办学项目也正式启动，北京市六一幼儿园、中关村三小、朝阳实验小学、北京第八十中学雄安校区正式挂牌成立，这是北京市教育援助雄安的首个项目，未来还会有更有项目持续落地。

增加雄安新区优质卫生资源总量，建设体系完整、功能互补、密切协作的现代医疗卫生服务体系。

提供多层次公共就业服务，创新社会保障服务体系。

建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和房地产市场调控长效机制，严禁大规模房地产开发。优化调整雄县、容城、安新3个县城功能，妥善解决土地征收、房屋拆迁、就业安置等事关群众切身利益的问题，维护社会大局和谐稳定，为雄安新区规划建设营造良好社会氛围和舆论环境，让人民群众有更多的幸福感、获得感。

国务院批文指出，雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，要重点承接北京非首都功能和人口转移。

积极稳妥有序承接符合雄安新区定位和发展需要的高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等，严格产业准入标准，限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业。要与北京市在公共服务方面开展全方位深度合作，引入优质教育、医疗、文化等资源，提升公共服务水平，完善配套条件。要创新政策环境，制定实施一揽子政策举措，确保疏解对象来得了、留得住、发展好。

国务院批文强调，雄安新区要加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展，与北京中心城区、北京城市副中心合理分工，实现错位发展。要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道和公路交通网络，构建快速便捷的交通体系。要加强对雄安新区及周边区域的管控力度，划定管控范围和开发边界，建设绿色生态屏障，统一规划、严格管控，促进区域协调发展。

京雄城际已经开建。2月28日，北京至雄安新区的城际铁路正式开工建设，该铁路全长92.4公里，共设5座车站，总投资约335.3亿元。一期工程预计在2022年7月完工。全线通车之后，北京城区与雄安新区实现半小时通达。

未来至少有4条高铁或城际从雄安站经过，分别为京雄城际、津九联络线、京港台高铁以及石雄城际。

2016年12月发改委批复京津冀地区城际铁路网规划，初步估算投资约2470亿元，要求到2020年前实施北京至霸州铁路等9个项目，总里程约1100km，基本实现京津石中心城区与周边城镇0.5～1小时通勤圈，京津保0.5～1小时交通圈，其中涉及雄安新区的安新县和雄县的白沟。

摩根士丹利此前发布报告称，伴随雄安新区人口的增加，全国投资增速有望获得提振。报告预计未来10到20年间，雄安新区人口将达到340万至670万，总投资可达到1.2万亿至2.4万亿元，每年将推动中国投资增速0.15至0.63个百分点。

招商证券研报此前指出，雄安新区的地位比肩深圳特区和浦东新区，建设所需资金体量巨大。经测算，预计雄安新区在中期（5年内）和长期（20年内）中基建投资总额分别为937.5亿元和12,000亿元。

招商证券指出，在目前中国经济增速放缓、雄安新区地方财力不足以及土地滚动开发模式受限的背景下，为填补新区建设开发的巨额资金缺口，地方政府需要开辟新的融资渠道，包括PPP、产业资金、迁入央企带来的新增力量、开发性金融、绿色债券、开辟股票市场绿色通道等。

天风证券此前研报指出，“雄安1.0”已显现——建设雄安：拆迁安置、基础设施建设、房地产投资、迁入事业单位央企学校等。

“雄安2.0”会是什么样？

猜想一：房地产学新加坡——公租房制度

天风证券现在看来，雄安新区可能会跨越土地财政的发展阶段，成为房地产政策特区。

从京津冀协同发展专家咨询委员会的访谈和京津冀协同发展工作推进会议来看，雄安新区将启用新的房地产试行方案，新城将不允许配建商品房，试行以公租房、廉租房为主的建设模式，没有固定住宅用地。原住民将经由政府回收，改建，疏散至其他区域，新区内完全杜绝固定居住用地批建。持有工作证或者营业执照可以按家庭申请公租房，持有劳动合同可以按人申请宿舍。

雄安新区的最新动态“房屋停建、停售、搞限购”已经露出了新加坡模式的端倪。新加坡保障性住房政策的特点是：政府是保障性住房供给的主体，是保障性住房的建设者组织者和管理者，通过充分调动各种资源，有效地解决了大部分公民的住房问题。

猜想二：户籍制度学美国——居住公民

户口的本质是对城市资源的优先使用权，城市资源竞争越激烈的地区户口越值钱。大城市户籍的有限供应使得人力资本配置到低效率但有户籍的部门中去，造成人力资本的扭曲配置，限制了人力资本的自由流动。

美国的户口是社会保障号（Social Security Number），这是美国公民的唯一标记。美国的户籍制度使美国公民享有充分的迁移和迁居的自由，公民居住在哪个州，即自动成为该州合法公民（在获得美国国籍的前提下），可以称为“居住公民”。该政策基本上遵循市场规律，实现了市场规律对劳动力资源的安排和配置。

改变户口对人力资本的扭曲配置，核心是增加城市资源供给，降低城市资源分配的不平衡程度。从雄安的城市资源投入看，我们猜测雄安可能不需要新设户口，而是用居住证的方式市场化配置人力资源。

猜想三：税收学沪深——免补结合

深圳和浦东的发展，离不开建立初期的税收优惠政策为日后发展做大了税基。雄安新区如要跨过土地财政，给企业减负，前期税收减免和财政补贴可能会更大。

首先是在税收分享上鼓励迁入。根据《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，企业迁移并达产后迁出地区仍能分享税收一段时间，有利于非首都功能产业加快向河北省转移。

其次是对科技企业和中小创的税收优惠。雄安的未来规划是高新技术产业园区，从目前的一些文件来看，对科技企业会有企业所得税免除和租房优惠减免等政策。对于其他企业，会借鉴上海自贸区对符合条件的企业降低企业所得税率。对中小企业、初创企业会加大补贴。

雄安新区概念股周五午后集体拉升，北京科锐、韩建河山盘中大涨7%，建科院、青龙管业、冀东装备、太空智造等个股纷纷跟涨。周五有消息传出，雄安新区今年将建13大产业项目，总投资超600亿。

雄安新区概念板块自去年4月以来有几波上涨，但整体趋势波动下行。

（图片来自Wind金融终端）

中投证券表示，在雄安新区规划推动建设的初期，基建、园林绿化类相关公司将率先受益，相关订单的陆续落地将增厚上市公司业绩，建议关注受益于新区园林绿化建设、生态修复、环境治理的生态环保类公司，受益于房屋及基础设施建设的建筑央企，受益于新区建设的建材类公司。关注铁汉生态、东方园林、岭南股份、碧水源和中国建筑等。