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固安创新产城融合PPP模式推进县域经济高质量发展

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今年的政府工作报告提出,科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

河北固安,一座曾籍籍无名的小城,经过16年的探索创新,就走出了这样一条“城乡融合发展”之路。

2017年,固安县财政收入约98.5亿元,居河北省第三位,跻身全国县域竞争力百强县之列。而2002年以前,固安县财政收入不足1亿元,发展水平在廊坊市都处于下游。

这一巨变源于固安政府有关发展模式的创新与尝试。2002年,通过公开竞标,固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司确立“政府主导、企业运作、合作共赢”的开发模式,授权华夏幸福开发建设运营固安工业园区,采用PPP模式打造产业新城,走出一条“以产为本、以城为体、先城后产、产城融合”发展之路。2015年,固安PPP模式被国务院通报表扬,并成为国家发改委首批PPP示范项目中唯一的新型城镇化项目。

研究这一模式,不难发现,其核心是产业发展服务,形成区域经济发展内生动力。华夏幸福以产为魂、以城为体,聚焦产业发展服务,组建一支4600多人的产业研发团队,凭借功能强大的招商网络、遍布全球的孵化网络、全程服务的培育网络,以及丰富的产业资本投驱动支持体系。

数据最具说服力。截至2017年底,固安累计引进签约企业超580余家,投资额近1400亿元;形成新型显示、航空航天、生物医药三大主导产业,智能网联汽车先导产业和临空服务、文体康养、都市农业三大特色产业的313产业体系。在电子信息领域,新型显示产业集群已集聚云谷、鼎材等6家龙头企业;在航空航天领域,已集聚航天科技和航天科工相关的30多家单位企业、4个国家级实验室及1个工程研究中心;生物医药领域则集聚医疗器械、生物医药研发、诊断试剂等细分领域的53家企业;在智能网联汽车领域,集聚包括佛吉亚、正兴集团、深思新材料在内的25家企业。

以科学规划为先导,一张蓝图绘到底。

固安产业新城恰恰是在规划上做足了功课。2002年华夏幸福花费6000多万元,聘请国际顶级团队罗兰·贝格设计规划,总体规划和各项子规划均达到国际高端水平。固安产业新城在做好城市、产业、生态等总体规划的同时,充分考虑到1000多个子规划的设计。每个子规划都是优中选优,如城市建筑子规划选择6家团队同时进行设计,经过两轮淘汰、修改才选定最佳方案。子规划甚至精细到每条马路几个车道,每棵树的具体品种、位置、树冠形状和树下石子种类,每块广告牌的大小、外形、位置等,确保既科学合理,又符合总规划。16年来,固安一以贯之遵循这个规划,保证了刚性落实。

“筑巢引凤”,高质量打造宜居宜业环境。华夏幸福按照“先城后产、产城融合”的思路,精心建设规划馆、迎宾大道、医院、学校、商业中心、住宅小区和湖景公园等基础配套,在工业园区打造水电路讯等“十通一平”公共服务设施,实现生活性和生产性服务设施全覆盖。截至2017年底,华夏幸福在固安产业新城的基础和公共服务设施投资累计约350亿元,绿化面积近600万平方米,形成“一核一环一湖两廊十园多片”城市景观体系,文博馆、图书馆、市政服务中心、市民活动中心等市民服务设施一应俱全。

产业新城带动固安县域经济高速发展。16年间,产业新城对固安经济发展的直接贡献率达68%。得益于固安产业新城快速发展,固安县政府有更多的财力用于以工补农、城乡统筹等民生领域,让百姓切实享受到区域经济发展带来的好处和实惠。2017年固安县民生领域支出40亿元左右,民生和社保体系更加完善。在社保领域,新农合参保率达100%,城乡居民养老保险参保率接近100%;居民最低生活保障远高于全省平均水平。在民生领域,全县已建设11个水厂,城乡居民饮水实现一体化;所有村庄都安装路灯并铺设两条主干道,小街巷路面硬化、散煤改气改电全部完成;近三年每年改造厕所上万间,县乡村垃圾处理全面实现一体化。

目前,固安产业新城PPP模式正在国内外加速复制推广。为响应国家“一带一路”建设,这一创新模式已走出国门,目前在印尼、越南、埃及等国有实质性进展。

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