<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易北京房产 > 新闻 > 正文

18亿亩耕地红线倒逼中国城镇化路径选择

0
分享至

(原标题:18亿亩耕地红线倒逼中国城镇化路径选择)

2月4日,国务院印发《全国国土规划纲要(2016~2030年)》。作为我国首个国土空间开发与保护的战略性、综合性、基础性规划,它的重要性似乎并没有引发相应的舆论关注。

《纲要》的重要性在这几个数字中可见一斑:到2030年,我国国土开发强度不超过4.62%,城镇空间控制在11.67万平方千米以内;耕地保有量保持在18.25亿亩以上;用水总量控制在7000亿立方米以内。这意味着设定了国土开发强度“红线”,特别是18亿亩耕地红线再次板上钉钉。

关于18亿亩耕地红线,历来有很多争议。争议的焦点集中在粮食安全和城镇化进程方面。为了国家的粮食安全,必须保证18亿亩耕地的安全红线;而加速推进的城镇化进程,又被认为是对18亿亩耕地红线的威胁。

很多人认为,18亿亩耕地红线没有必要坚守。因为所谓“城镇化吞噬耕地”只是一个神话,城镇化意味着人口从农村向城市聚集的过程,集中居住带来规模效应,只会更加节约土地,怎么会是耕地红线的威胁呢?

房地产商任志强的一组数据广为流传:“中国的城镇建成区只有3.84万平方公里,约占整个国土面积的0.36%,但却居住了6.02亿人口。而农村的宅基地却高达16.8万平方公里,约为国土面积的1.75%,是城镇建成区的4.6倍,却只居住了7.2亿人口。”因此,城镇化进程不应该是耕地红线的敌人。

但是反过来看,按照这个说法,呼吁取消18亿亩红线,也就成了一个伪问题。如果城镇化进程真的节约国土面积,那么又何必对18亿亩红线耿耿于怀?因为反正不会触碰这条红线,有没有这条红线都无关紧要。

问题就在于,现实中的城镇化进程未必真的节约和集约。按照《纲要》披露,我国城镇化重速度轻质量问题严重。2000年~2015年,全国城镇建成区面积增长了约113%,远高于同期城镇人口59%的增幅。建设用地需求居高不下,2015年实际供地达到53万公顷。

从这个角度来看,设定国土开发强度“红线”就有了非常重大的意义,即倒逼中国城镇化路径的选择,让城镇化从“摊大饼”的粗放扩张真正向集约、紧凑型转变。这就是为什么《纲要》提出,要“转变国土空间开发利用方式”,促进城镇集约紧凑发展,提高国土开发效率。

要实现这种转变,需要我们对大城市的发展有一个更新的认识,即改变那种“严格限制大城市”的城镇化思路。道理很简单,大城市尤其是特大城市,更具人口集聚功能,也更能节约土地。

根据住建部数据,2014年农村居民点(自然村)、建制镇、小城市(含县城)、中等城市、大城市、特大城市、超大城市,其人均占地面积,依次递减为237、203、130、125、118、113、99平方米。在工业用地上,大城市的产业园区同样具有规模化、集群化效应。

中国的几个一线城市出现了越来越多的“城市病”,比如房价飞涨、交通拥堵,是因为它们太大太密了吗?不是,是因为一线城市太少了。当前,中国城区常住人口1000万以上的超大城市只有4个,不仅比一些发达国家人口占比少,也比国际平均水平低。所以有经济学家认为,中国需要8个一线城市,让更多的一线城市来分担人口流入。

中国城镇体系的一大特色就是等级森严,资源的分配首先按照行政级别来定,这也导致了特大城市数量太少而越发臃肿的“马太效应”。去除这样的行政思维,更有利于城镇体系尤其是大城市格局的优化。

在18亿亩耕地红线的前提下,有人担心特大城市进一步发展会受到土地资源的制约,但市场机制可以解决这个难题。在年前发布的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》中提出,对于直辖市和部分补充耕地能力严重不足的省份,可向国务院申请国家统筹。这意味着在“调地价、控房价”的要求下,部分省份可实现耕地跨省占补平衡,从而保障这些省份的土地供应。这是跨省耕地占补平衡自2004年被叫停后,中央重启该政策。

结合《纲要》,再回头看《意见》,显然两者不是孤立存在的,而有着内在的逻辑联系,它们也许预示着中国城镇化道路的重大选择。

相关推荐
热点推荐
1958年,毛主席罕见评价:萧克历史上就不老实,说的是什么事情?

1958年,毛主席罕见评价:萧克历史上就不老实,说的是什么事情?

史源历史专栏
2024-05-20 14:32:56
性生活时进去动两下,也会怀孕吗?

性生活时进去动两下,也会怀孕吗?

许超医生
2024-05-20 10:04:25
2024年,102岁杨振宁在北京家中留影,75岁岳母出镜,翁帆长胖了

2024年,102岁杨振宁在北京家中留影,75岁岳母出镜,翁帆长胖了

小新历史
2024-04-21 16:18:52
1983年5元一幅没人要的画,他倾家荡产卖了9000张,如今价值百亿

1983年5元一幅没人要的画,他倾家荡产卖了9000张,如今价值百亿

睿鉴历史
2024-05-19 12:45:02
幽默段子:给表婶打电话,听她说话气喘吁吁的。我坏笑着说让她忙吧,但手机没挂。没想到,表婶也没挂……

幽默段子:给表婶打电话,听她说话气喘吁吁的。我坏笑着说让她忙吧,但手机没挂。没想到,表婶也没挂……

微法官
2024-05-15 00:03:23
因詹姆斯的影响力,30支球队考虑在首轮竞争布朗尼,他会去哪?

因詹姆斯的影响力,30支球队考虑在首轮竞争布朗尼,他会去哪?

阿雄侃篮球
2024-05-20 17:19:46
东北女人的地位真的很高吗?网友:晚上给我伺候的明明白白的

东北女人的地位真的很高吗?网友:晚上给我伺候的明明白白的

娱乐圈见解说
2024-05-17 01:16:41
哈马斯称70%的以色列人质已死亡!德裔女孩洛克遗体被找到

哈马斯称70%的以色列人质已死亡!德裔女孩洛克遗体被找到

项鹏飞
2024-05-18 14:14:42
意外!河南一委书记任上被查:中医专业却当官,曾插着留置针开会

意外!河南一委书记任上被查:中医专业却当官,曾插着留置针开会

史劲说真话
2024-05-19 21:42:10
蔡英文离职在即,大陆公布惩戒名单,解放军开始上场,统一更近了

蔡英文离职在即,大陆公布惩戒名单,解放军开始上场,统一更近了

听风听你
2024-05-17 11:38:18
大S好日子到头了,台院的三大裁决落地:必须上班才获抚养权!

大S好日子到头了,台院的三大裁决落地:必须上班才获抚养权!

阿芒娱乐说
2024-05-08 16:38:48
彻底扛不住了?老美发布“解禁条款”,美媒:拜登低估了中国

彻底扛不住了?老美发布“解禁条款”,美媒:拜登低估了中国

福家德老厨东北菜呀
2024-05-20 04:01:57
章子怡这是多看不上赵丽颖啊

章子怡这是多看不上赵丽颖啊

侃侃人物讲
2024-05-18 15:06:59
1场4-4给皇马扫雷,欧冠决赛首发敲定:放弃2人,门神归位

1场4-4给皇马扫雷,欧冠决赛首发敲定:放弃2人,门神归位

叶青足球世界
2024-05-20 15:54:10
史上最佳!瓜帅封神:英超4连冠+15年12夺联赛冠军,缔造5大神迹

史上最佳!瓜帅封神:英超4连冠+15年12夺联赛冠军,缔造5大神迹

侃球熊弟
2024-05-20 00:51:10
满足一个条件,电车就会淘汰,就会消失!

满足一个条件,电车就会淘汰,就会消失!

户外小阿隋
2024-05-20 12:15:54
失察、失控、失策、失职,住建、规划、发改委等相关部门难辞其咎

失察、失控、失策、失职,住建、规划、发改委等相关部门难辞其咎

娱乐圈见解说
2024-04-29 13:32:05
掘金被淘汰后迎来好消息!5换1报价字母哥,筹码令雄鹿无法拒绝

掘金被淘汰后迎来好消息!5换1报价字母哥,筹码令雄鹿无法拒绝

小鬼头体育
2024-05-20 16:22:31
“中国人留下,外国人请走”,交警查不戴头盔双标,贵阳官微沦陷

“中国人留下,外国人请走”,交警查不戴头盔双标,贵阳官微沦陷

热爱生活的霞霞
2024-05-19 17:57:23
80后为什么越来越沉默了?

80后为什么越来越沉默了?

户外阿崭
2024-05-19 12:48:54
2024-05-20 17:40:49

北京房产

下调住房公积金贷款利率 房贷少还多少

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

国台办就赖清德讲话表态:充分暴露其"台独工作者"本性

头条要闻

国台办就赖清德讲话表态:充分暴露其"台独工作者"本性

财经要闻

韵达快递乱象:管理以罚代管 新政落地难

体育要闻

8年半,讲不出再见

娱乐要闻

王俊凯现身蔡依林演唱会,牵手唱歌!

科技要闻

在印尼启用"星链"后 马斯克又考虑建电池厂

汽车要闻

智驾升级/月底上市 问界新M7 MAX焕新版

态度原创

时尚
手机
家居
房产
公开课

夏季穿搭越简约越高级!学会白色单品的3种搭配方式,太时髦

手机要闻

vivo Y200 GT开箱上手:更实际的千元中端机

家居要闻

家成幸福 朝昏看开落·一笑小窗中

房产要闻

突然爆发!大量重磅宅地挂出,海南土地市场开始狂飙!

公开课

父亲年龄越大孩子越不聪明?

无障碍浏览 进入关怀版