把土地续费改革成公平契机

（原标题：把土地续费改革成公平契机）

不管土地续费的征收方案最终如何敲定，有一点共识应该从现在就开始凝聚：“房子是给人住的、不是用来炒的”，续费也必须体现社会公平正义，回归房子的居住本位。

高房价时代，房子所在的土地“寿命”只有70年，在一些城市甚至只有50年、20年，这让不少购房者心生焦虑。今年温州一批“撞线”、即将率先到期的住房能否正常交易日前有了答案：“不需要提出续期申请，不收取费用，正常办理交易和登记手续，涉及‘土地使用期限’，仍填写该住宅建设用地使用权的原起始日期和到期日期。”与此同时，有知情人士向媒体透露，“住房土地到期续费是肯定的”。

一边是对眼下困境的妥协，一边是对未来续费的坚持，这反映出决策部门的两难处境。如果严格按照法律要求，以及当年制度设计的初衷，土地到期续费是毫无异议的。存在疑问的只是怎么收、收多少的问题。对此，各界专家给出了不少参考意见，大致的思路是可象征性征收，并且与房产税等统筹考虑，而涉及国有土地确权等复杂层面仍莫衷一是。问题的关键则在于：为了什么而续费？

如果为了续费而续费，只是出于70年之后怎么办的目的，显然只有简单的法律凭据，没有充分的法理依据；可服人，不可服人心。尤其是在个别房价高企地区，“接盘侠”往往五六万一平米买下剩余使用年限不足30年的“老破小”。对他们而言，即便象征性征收部分续费，也很难接受。毕竟，他们之前的买家为何无需负担？楼龄眼看着撑不住几年了，再续几十年恐怕意义也不大。

所以，不管土地续费的征收方案最终如何敲定，有一点共识应该从现在就开始凝聚：“房子是给人住的、不是用来炒的”，续费也必须体现社会公平正义，回归房子的居住本位。比如，对名下唯一的住房所有者，只能征收最低限度的费用，同时简化确权手续，让这些“刚需”群体利益最优化。对于那些名下有多套房子、人均面积超标的“炒房者”，则要累进征收，以续费的形式“削峰填谷”。

可能有人说，这样挥起转移支付的大棒不利于产权保护。殊不知产权的保护本质有二：一是绝对私有化，你的就是你的，我的就是我的，最终“富者累巨万，而贫者食糟糠”；二是各类所有制平等保护，为增进全民福祉而保护，那就要在承认合法占有的前提下，利用二次、三次分配矫正社会资源的错配。很明显，只有按照第二类模式来保护产权、实施土地续费，才会得到更多的拥护，从而使政策平稳推进。

再进一步，征收来的续费如何使用，也是关乎人心的一招。既然“大头”是多套住房拥有者的资产，那么将其用于住房相关公益事务将会获得大多数人的支持。比如正在探索的公共住房金融，以及保障房的筹资与兴建。此外，住房公积金制度的改革，大都市初次就业的年轻人，都需要公共住房资金的补贴。说到底，土地续费若能成为扩大公共利益的新契机，则善莫大焉，也更能赢得人心，避免当下情绪性的反对与宣泄。