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专家:新城新区最大的问题是健康发展

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冯奎:我的看法是,新城新区过去成绩不小,问题不少。现在关键是要健康发展。将来,新城新区要成为新型城镇化内涵的探索者、领跑者。

2014年12月10日~12日,第十六届中国住交会将在深圳举办,其间将举办中国新城新区健康发展论坛,同时举办新城新区投资促进博览会。就新城新区发展问题,中国房地产报为此专访了论坛主办方之一国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心研究员、中国新城新区论坛组委会秘书长冯奎。

中国房地产报:新城新区发展引起社会各方面极大的关注,各方面意见不一。你对新城新区发展的现状,有什么总体评判?

冯奎:我的看法是,新城新区过去成绩不小,问题不少。现在关键是要健康发展。将来,新城新区要成为新型城镇化内涵的探索者、领跑者。

回过头来看,改革开放是从深圳这个特区开始的。这个特区其实也可以理解为一种新区。改革开放以来,各类新城新区吸纳了大量农业转移人口,成为经济增长的发动机,扩大和改善了城市的空间,创新了很多体制机制,这些都是成绩。

但新城新区问题也不少,例如规划贪大求洋、土地大肆浪费、产业空洞、投融资风险巨大、拆迁引发的社会矛盾突出。

所以新城新区现在最要讲的就是要实现有质量的增长、健康地发展,而不是再去铺摊子、盲目再造多少个新城新区。将来,在确实需要建设的情况下,也会有新城新区出现,但一窝风去建设开发新城新区的时代已经过去了。新城新区能不能真正体现“新”字,成为新型城镇化的空间载体,这是一个最大的问题。

中国房地产报:你提到新城新区有这么多问题,出现这些问题的原因有哪些?

冯奎:新城新区是新事物。英国最早开始新城建设,至今有一百多年。我们国家的新城新区,主要是从改革开放之后搞起来的。新城新区从新开始,既没有顶层设计,也没有成熟的试点模式可供借鉴,这是一个大的背景。除此之外,在各地出现的问题,还有这么几个原因:

一是经济冲动的原因。有的地方理解的新城新区,就是新的建设用地。有了地就有了经济增长。所以,各地争相申报建设新城新区。

二是政绩观的原因。新城新区往往能够展示新形象。有的地方长官觉得建新城造新区,能够留下自己执政时期的符号,是有能力有作为的体现。新官上任造新城,成为一种现象。

三是规划的原因。所有新城新区都有规划。有的规划师积极吹捧建新城、造新区,热衷于建大的新城,造大的新区。

四是发展模式的原因。地方财政收入对土地依赖过大,多数地、县城市占30%,有的地方甚至占到七成。财收靠卖地,卖地之后要搞基础设施搞配套建设,投资从哪来?只能靠卖更多的地。老城区没地了,只有想出办法再去圈建新城新区,走上以新偿旧,新不偿旧,恶性循环的路子。

中国房地产报:2014中国新城新区健康发展论坛将邀请欧洲及日、韩等国的专家学者共同新城新区发展。你认为中国的新城新区管理者能从他们那里学到什么?

冯奎:欧洲发展新城新区的时间比较长。日、韩等从上世纪80年代,也开始建设新城新区。中国是城镇化后发国家,新城新区可以借鉴国外很多经验,也可以避免他们的教训。

一是能更好地认清新城新区的大趋势。目前国内对新城新区有不同观点,极端地看,一种是贬,另一种挺。从国外经验看,城镇化进程不终止,新城新区也不会停下来。但它们的规模有没有我们那么大?建设周期那么短?一哄而上地建新城新区,要不要进行反省?

二是能更好地学习他们新城新区规划的经验。比如选址方面,日韩这些国家的新城,一般距离中心城区核心地带30公里以内,新城在配套设施方面也有许多成熟做法,例如各类用地的比例都有讲究。这些规划的内在原因,就值得学习借鉴。

三是能更多地了解先进的新城新区发展模式。例如低碳、绿色、智慧新城新区,究竟如何建设?

四是能更好地推动涉及新城新区的体制机制变革。例如,国外的新城新区建设,多数都与交通轨道建设融为一体。我们现在新城规划建设、交通规划发展基本上是两张皮。体制上如何改,都值得去学习。

中国房地产报:这次住交会期间,还将举办新城新区投资促进系列活动。你认为目前新城新区在投资促进、产业发展方面存在哪些问题?有什么建议?

冯奎:有城有区,但是产业支撑不够,出现“空城”、“鬼城”现象,这是当前一个特别值得注意的现象。因此,投资促进、产业促进的价值就非常大。我预计下一阶段,各地面临的最突出的问题,就是怎么样让已有的新城新区“活”起来,“动”起来,而不是弃旧图新,再去建造又一个新城新区。

一个建议,就是不要盲目求大。未建的新城新区,有的新城新区可能要做规划上的调整,一味铺摊子,产业与投资无法将其“填满”。

另一个建议,是在新城新区发展中,要统筹生产区、办公区、生活区、商业区的建设,要走功能融合、产城融合的路子。

再有,现有开发区的城市功能要改造,单一的生产功能要向城市功能转型,便于更好地积聚人口、发展服务经济。

最后,新城新区要有特色,善于精准定位,走差异化发展之路。

中国房地产报:国内对新城新区有哪些研究?你对下一步新城新区的研究有什么建议与思考?

冯奎:国内对新城新区已展开一些研究。比如我所在的国家发改委城市和小城镇改革发展中心,在2013年就对全国12个省的156个地级市做过调查。中科院地理所等一些科研院所也在做这方面的研究。

但是总的来说,关于新城新区的研究,还比较初步。

从学术层面看,对新城新区的概念、总体情况、分类、发展方向的判断等仍然很模糊。

从政策层面看,国家没有关于新城新区的较为统一、明确的政策约束与支持。

从应用层面看,好的做法提炼推广不够,而出现的问题总结汲取也不够。

我觉得未来研究就应在学术、政策、应用这些层面展开。新城新区发展是中国特色城镇化理论的重要组成部分,学术界还应该对其基本规律进行更多探讨。政策层面应考虑研究与制定全国性的新城新区发展规划纲要,这也是落实《国家新型城镇规划(2014~2020)》的一项内容。应用层面则是总结不同类型、不同区域、不同层级新城新区的经验,研究推广一批好的案例。

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