<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易北京房产 > 新闻 > 正文

黄小虎:征地制度改革要与税改同步

0
分享至
“要改革现行征地制度,必须考虑如何解决地方政府的财政问题。应在归并、减少相关税种的前提下,对不管是国有的还是集团的建设用地开征土地财产税,让地方政府的财政能够维持下去。”在接受中国房地产报专访时,中国土地学会副理事长黄小虎认为。

■本报记者 线丽阳 北京(楼盘)报道

“要改革现行征地制度,必须考虑如何解决地方政府的财政问题。应在归并、减少相关税种的前提下,对不管是国有的还是集团的建设用地开征土地财产税,让地方政府的财政能够维持下去。”在接受中国房地产报专访时,中国土地学会副理事长黄小虎认为,土地财政和土地金融的持续发展,使地方政府财务中蕴藏的金融风险日益突出。

在关于土地改革的探讨进行20多年之后,我国由于政府垄断征地、被征地农民补偿款较低等因素引发的社会矛盾依然相当严重。接下来,征地制度改革必须要同步进行。

中国房地产报:当前征地制度面临的主要问题是什么?

黄小虎:现行征地制度最大的问题主要有两个。一是征地补偿标准低,实际上就是按照农地价格来补偿。农民被征地后,生活成本会高很多,依照农地价格补偿很难维持他们长远的生计。理论上说农民可以再就业,但实际上农民的文化水平、技能水平偏低,就业会很困难。

这个补偿标准受到被征地农民的强烈抵制,实际上已经行不通了。一些发达地区的实际补偿已经很高了,但没有规范,谁闹谁就可能补偿多。还是要改革制度,加强规范才好。

第二,我们的土地制度还规定各项建设必须使用国有土地,这句话反过来说就是集体的建设用地不允许进入市场。就是说农民只能等着国家征地以后,才能被城市化。农民不能运用自己的土地资产进入市场来实现保值增值的功能,农民的土地财产权不能够通过市场交易得到实现,这就意味着不可以通过自己的努力改变自己的经济地位,我们常说这是对农民权利的一种剥夺。这个问题是与全体农民之间的矛盾。

中国房地产报:说到问题,就需要进行改革。您认为,当前中国征地制度改革面临的最大阻碍是什么?

黄小虎:政府经营土地。政府既管地,又卖地,既是裁判员,又是运动员。要改革现行征地制度,就不能回避这个问题,如果不碰它,征地制度就改不动。

当然,政府也有难处,我们的土地有40%是基础性、公益性的用地,这块是净投入;大约30%是工业用地,工业用地基本上是低价地,还要采取种种措施来招商引资,这一块也是赔钱的;另外30%的经营性用地,通过招拍挂的方式来取得收入,用于资金平衡。

在东部发达地区,因为经济机会比较多,投资很快就有收益,在一段时期内可以达到平衡。但在中西部地区,由于相对来说比较落后,很多钱投下去没有太多企业进来,企业进来后收益也不好,税收也很少,所以资金很难平衡。假如再允许集体建设用地进入市场,那政府可卖的地就少了,资金窟窿怎么补?建设怎么搞?这是很现实的问题,因此征地制度的改革迟迟没有迈出步子来。

中国房地产报:实际上地方政府对土地的依赖非但没有减少,反而逐渐在加强。

黄小虎:对,这样就出来一个新的东西:土地金融。就是拿着土地去抵押、去贷款。

现在清理地方债,大多数属于土地金融。债务到期还不上怎么办?银行借新还旧。借新钱就要抵押新的土地,那就还要征农民的地,这样就形成一个恶性循环:不断征地,不断卖地,然后不断抵押。

中国房地产报:地方债里面土地融资占比多少?

黄小虎:所谓正规的地方债,现在全国还在少数地方搞试点,数量很少。地方债主要还是土地金融形成的,现在逐渐到了还款高峰期,问题就出来了。现在中央紧急进行地方债务审计,就是想把这个问题搞清楚。

中国房地产报:基于地方政府这样的财务背景,下一步土地制度改革具体应该怎样实施呢?

黄小虎:要改革土地制度,必须要让城市的建设资金有一个新的渠道,来让地方政府的财政维持下去。现在我们主要是在增量土地上做文章,今后应该在存量土地上做文章。第一,对不管是国有的还是集体的建设用地开征土地财产税,土地财产税国外已有成熟的经验,他们的做法我们可以借鉴。当然,征收财产税要把我们现有的税收进行调整、归并和梳理,然后对存量土地征税。

第二,关于农村的集体用地,我们承认这块地还是农民的。要确保农民的土地权益得到保障。由于改造后农民土地的投资环境发生变化,地价升值,因此改造资金农民要承担一些,农民集体可以用自有资金,也可以吸收社会资金。在新的机制下,城市发展所需资金,主要来自社会,而不是政府的投入。

这样一来,政府的角色也发生变化了,不卖地就不是运动员了,政府的职能完全是裁判员,主要发挥管理、监督、指导和协调的作用。这时候政府还要不要征地,还是要征,但是只限于基础性的、公益性的建设用地,而且征地的补偿标准不能按照农地标准来补偿,应该按照土地改变用途后的市场价来与农民商量。征地补偿费超过一定额度的,可以发行土地债券。农民如果不接受,那就应该征收所得税。按市场价补偿,农民所得属于财产收入。政府对居民收入征税,天经地义。

作者:线丽阳

相关推荐
热点推荐
费迪南德:若奥斯梅恩5000万镑加盟加拉塔萨雷,我会对曼联很失望

费迪南德:若奥斯梅恩5000万镑加盟加拉塔萨雷,我会对曼联很失望

懂球帝
2025-07-08 16:07:23
吹捧美国空气香甜的杨舒平,已被驱逐出境,如今回国下场大快人心

吹捧美国空气香甜的杨舒平,已被驱逐出境,如今回国下场大快人心

跳跳历史
2025-06-06 16:41:00
陌生的国米,疯狂的夏窗!净投入1亿欧,或有5000万欧豪购!

陌生的国米,疯狂的夏窗!净投入1亿欧,或有5000万欧豪购!

肥强侃球
2025-07-08 22:41:54
纳什:我的执教让大家失望了 真希望当初有更多成长和发展的机会

纳什:我的执教让大家失望了 真希望当初有更多成长和发展的机会

直播吧
2025-07-08 23:01:10
乌克兰两架F16同时升空作战!空袭库尔斯克指挥部

乌克兰两架F16同时升空作战!空袭库尔斯克指挥部

项鹏飞
2025-07-07 21:25:55
李敖之死:脑癌突袭,邀请前妻反被拒,遗嘱防私生女,死前喊小蕾

李敖之死:脑癌突袭,邀请前妻反被拒,遗嘱防私生女,死前喊小蕾

玥来玥好讲故事
2025-07-05 20:52:05
上海双雄都念旧 申花新援像马莱莱 海港更简单粗暴 名字像就可以

上海双雄都念旧 申花新援像马莱莱 海港更简单粗暴 名字像就可以

80后体育大蜀黍
2025-07-08 22:11:19
美重新向乌克兰提供武器,“爱国者”导弹和“海马斯”火箭炮在列

美重新向乌克兰提供武器,“爱国者”导弹和“海马斯”火箭炮在列

澎湃新闻
2025-07-08 19:36:27
难道?哈登女友与比尔老婆社媒互动哈登跟比尔老婆也挺熟

难道?哈登女友与比尔老婆社媒互动哈登跟比尔老婆也挺熟

直播吧
2025-07-08 15:46:57
51年一将军吸鸦片被撤职,来中南海告状,为何毛主席却笑脸相迎?

51年一将军吸鸦片被撤职,来中南海告状,为何毛主席却笑脸相迎?

大王饶命
2024-06-01 19:50:01
细思极恐!70人血铅超标!天水幼儿检测报告,在安保的护送下发放

细思极恐!70人血铅超标!天水幼儿检测报告,在安保的护送下发放

明月杂谈
2025-07-08 07:02:12
网传鹿晗这么快解封,陈赫在其中起关键作用,在背后帮了他一把

网传鹿晗这么快解封,陈赫在其中起关键作用,在背后帮了他一把

七阿姨爱八卦
2025-07-08 21:15:02
网约车司机开始集体叛逃!他们的下一站,竟回到了出租车公司

网约车司机开始集体叛逃!他们的下一站,竟回到了出租车公司

小舟谈历史
2025-07-02 12:52:12
乌军突袭后,俄军用上激光武器,再次证明,中国的路走对了

乌军突袭后,俄军用上激光武器,再次证明,中国的路走对了

阿七说史
2025-07-07 18:53:38
邓超母亲79岁重获新生,儿媳孙俪陪伴不离不弃

邓超母亲79岁重获新生,儿媳孙俪陪伴不离不弃

乡野小珥
2025-07-07 09:12:43
投资几十亿的人造古镇,正在批量倒闭!

投资几十亿的人造古镇,正在批量倒闭!

奔波儿灞与灞波儿奔
2025-07-07 21:40:04
贵州失联女大学生已找到!死状惨烈,更多细节曝光,死因很蹊跷

贵州失联女大学生已找到!死状惨烈,更多细节曝光,死因很蹊跷

阿燕姐说育儿
2025-07-07 18:45:13
逼走陈忠和,打压刘国梁,排挤郎平,89岁“体坛恶人”如今怎样

逼走陈忠和,打压刘国梁,排挤郎平,89岁“体坛恶人”如今怎样

八斗小先生
2025-06-24 16:27:02
欧洲最大的港口正准备对俄罗斯作战!德国备战积极

欧洲最大的港口正准备对俄罗斯作战!德国备战积极

项鹏飞
2025-07-08 21:49:21
石破茂态度急转一百八十度,下达防卫死命令,多国紧急启动应对

石破茂态度急转一百八十度,下达防卫死命令,多国紧急启动应对

流年拾光
2025-07-07 22:20:14
2025-07-08 23:44:49

北京房产

海淀严选 和樾玉鸣让「好房标准」藏在每一个细

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

美媒问王毅外长会否在东亚外长会会见鲁比奥 中方回应

头条要闻

美媒问王毅外长会否在东亚外长会会见鲁比奥 中方回应

财经要闻

新消费浪潮下的资本叙事能持续吗?

体育要闻

17岁的朱正很好,但他救不了中国男篮

娱乐要闻

麻烦大了,凤凰传奇再次遭受“重创”

科技要闻

余承东回应开车"睡觉":平生第一次去自首

汽车要闻

遵循“极简主义” 北京现代ELEXIO发布内饰官图

态度原创

本地
手机
游戏
亲子
旅游

本地新闻

云游中国|踏入时光长廊!岐山八景诉说古今岁月风华

手机要闻

OPPO Reno14日月光新配色,OPPO首台温感变色手机

《炼金工房》新作角色介绍汇总:兽耳娘女主真可爱!

亲子要闻

七色光七色光发糕的光彩

旅游要闻

热闻|清明假期将至,热门目的地有哪些?

无障碍浏览 进入关怀版