李铁：城镇化必定要动城镇居民的利益蛋糕

网易房产讯 十八大之后，推进城镇化的政策方向被认为是房地产发展的一个福音，伴随着城镇化过程，北京等特大城市的承载能力、中小城市的发展，以及土地改革的争论甚嚣尘上。对此，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，在社会资源行政分配的前提下，大城市的公共服务的质量更好、价格更低，集中度必将上升，而土地制度改革的真正难题是敢不敢动城市居民利益的蛋糕。

在1月9日新京报举办的中国经济展望及城镇化发展论坛上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，很多人对城镇化有误读，需要澄清的是城镇化并不是靠传闻的40万亿的投资推动，而是通过消费来拉动投资，40万亿是“子虚乌有”。

土地改革被认为推动城镇化的关键步骤，业内有人认为，实行土地制度改革，打破土地垄断是推进城镇化的关键因素。不过，李铁认为，土地出让制度改革的关键并不是改变土地出让制度，而是打破如今土地收益分配体制背后的各种利益关系。

“我们所涉及的改革，不仅仅是一个土地改不改的问题，是你敢不敢动城镇居民利益的蛋糕，你敢不敢提公交价格，敢不敢提地铁价格、敢不敢提水价、电价”，李铁表示，真正的土地出让收益是要解决政府的公共服务和基础设施建设，国外金融是靠提高价格，通过价格机制、通过多元化的投融资体制和提高基础设施的运营效率来解决来解决还款问题，而我们还要通过所谓的土地出让收入来维持一个低价格的运转，维持我们这种高等级城市优质公共服务的一个低价格水准和我们的城镇户籍居民的利益。

当前依托于户籍制度的行政分配资源的方式，使得北京等大城市居民享受了价格更低的公共服务，这也直接导致这些城市的人口越来越多。李铁表示，有舆论认为北京物价高，但“我们的调查并没有得出这个结论，我们统计了一下，北京外来人口农民工最多的是河南、河北、山东，占总人口的40%，他们在北京面临一个什么样的生活状况呢？我们同样和这三个省做了比较，副食品价格北京最低、北京的水价和收入比最低、电价北京最低、天然气北京最低、地铁价格北京在全国甚至全世界都是最低，公交价格也是最低。公交价格4毛，地铁价格2元可以做遍北京，每年要补100多亿的补贴。”

李铁认为，目前北京存在的约800万农民工之所以聚集于此，很关键的因素是北京有更好的公共服务、更便宜的价格，更多的收入机会，“你说他们能不到北京来吗？然后我们很多课题都在研究北京的承载力问题，我们也对北京承载力做了研究，无论从水资源还是从土地资源，最少3000万，还有无限的扩展能力，因为北京是一个开放性的城市。”

而任志强认为，目前的土地制度限制了财富和资源的自由转移，从而带来了更严重的发展不均衡问题。“再富的人也不能向农村，从市中心向郊区转移，为什么？因为土地性质决定了，国有土地就在城市边缘，出了城市边缘就是农村土地，农村土地就不能自由买卖，于是就不会形成财富和资源向边缘转移，没有这个转移的过程，你的服务怎么能转移出去呢？”任志强表示，在此情况下，医疗、教育等配套只能在大城市集中，“如果不解决土地问题的弊病，我们想用这个所谓的城镇化的口号去拉动未来十年或者更长时间，几乎是不可能的”。