织就中国的住房保障网：因地制宜推进住房保障工作

可圈可点的“成绩单”，见证我国住房保障体系的历史性成就：自2008年大规模实施保障性安居工程以来，到2018年底，帮助约2亿困难群众改善了住房条件。

从廉租房到公租房，从经济适用住房到共有产权住房，从林区、垦区、国有工矿棚户区改造到城市棚户区改造，新中国成立后，特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视住房保障工作，不断推进住房保障体系建设，努力为住房困难群众织就一张多元化供给、多渠道保障的住房保障网。

因时因地制宜推进住房保障工作

69岁的李焕财曾是黑龙江鸡西市的一名煤矿工人。一年前，他从采煤沉陷区棚户区搬离，人生中第一次住上了楼房。

由于长期煤炭开采，鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗四大煤城形成了目前中国东北地区面积最大的采煤沉陷区，逾14万户人家住在这里。受益于国家棚改政策，截至目前，四大煤城约有40万人正像李焕财一样搬离采煤沉陷区棚户区，搬入新居。

实物安置与货币补偿并举、探索“共有产权”减轻群众负担……一系列的政策举措，2015年黑龙江省在国家支持下启动四煤城采煤沉陷区棚户区“歼灭战”。

黑龙江的棚改进程，是党的十八大以来，我国积极推进棚户区改造的一个缩影。2013年至2018年，全国累计改造各类棚户区3271万套，7000多万居民“出棚进楼”，改善居住条件，共享发展红利。

除了棚改“硬骨头”，各地还根据保障对象的需求，因地制宜完善住房保障体系，面向困难群众的保障性住房供给日益丰富。

由于我国正处在城镇化快速发展阶段，部分城市住房供需矛盾突出、房价和收入增长水平的差距拉大，住房保障压力加大。上海市持续探索，形成了由廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房和征收安置住房构成的“四位一体”住房保障体系。

原上海市住房保障和房屋管理局副巡视员李东说，上海共有产权保障住房准入实行住房、经济“双困”标准，主要解决既不符合廉租住房申请条件、又缺乏市场购房能力的“夹心层”居民住房困难。

厦门市通过住房保障立法，加大住房保障力度，市住房保障和房屋管理局局长郭俊胜介绍，通过多年努力，厦门基本上形成了一整套符合本地实际、分层次、全覆盖的住房保障政策体系，包括保障性租赁房、公租房和保障性商品房，被称为住房保障的“厦门蓝本”。

杭州、上海、广州、南京、沈阳等地根据经济社会发展水平，逐步调整住房保障准入标准，使住房保障政策真正惠及困难群体。

落实做细让住房困难群众“安好家”

千根线，万条丝，住房保障工作做实做细，需要各地各部门和广大党员干部敢于担当、善于作为，切实履责、攻坚克难。

2010年以来，城镇保障性安居工程年度建设任务逐级明确目标、落实责任，向全社会作出庄严承诺。

有目标有行动，使命必达；有承诺有落实，不负众望。

国家出台了一系列财政补助、土地优先供应、信贷扶持、税费减免等支持政策，大力发展保障性安居工程，加快解决困难群众住房问题。

——住房和城乡建设部积极协调和落实党中央、国务院关于城镇保障性安居工程的政策，会同有关部门加强对各地区住房保障工作的指导；

——财政部、国家发展改革委及时安排下达中央补助资金、专项建设基金、棚改专项债券等，并加强监管，督促各地加快使用；

——自然资源部加大土地支持政策，并督促各地按需落实，做到应保尽保；

——财政部、税务总局研究完善了税费支持政策；

——人民银行、银保监会加大了金融支持；

——审计部门开展专项审计，确保住房保障工作依法合规加快推进；

……

“从无到有，从不完善到逐渐完善，我国住房保障体系成为世界上最大社会保障体系的重要组成部分，夯实了亿万人民美好生活的根基。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉说。

努力促进全体人民住有所居

如何对住房困难群体持续加大保障力度？如何防范保障房分配“跑冒滴漏”？解决好这些问题对继续推进保障性住房建设，实现全体人民住有所居至关重要。

2013年10月，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时讲话指出，保障性住房建设是一件利国利民的大好事，但要把这件好事办好、真正使需要帮助的住房困难群众受益，就必须加强管理，在准入、使用、退出等方面建立规范机制，实现公共资源公平善用。

阳光是最好的防腐剂。李东说，要在保障房的准入、使用、退出上做到公开透明，通过立法为规范保障房准入使用和退出提供法律依据，对非法占有保障房进行有效治理、依法依规惩处，从制度上堵塞漏洞、加以防范。

刘洪玉说，未来，各地可以在市场化运营、大数据运用、高质量发展等方面探索保障性住房建设管理的创新机制，引入政府购买服务等市场化机制，吸引社会力量参与公租房运营，提升管理水平。

住房和城乡建设部相关负责人表示，将总结推广北京市、上海市发展共有产权住房的经验，完善制度框架，指导其他住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大、购房困难群体较多的城市因地制宜发展共有产权住房。

解决好住房保障问题，是实事也是难事，必须从顶层设计和制度框架上不断完善，从执行落实上打通“最后一公里”，才能让党的好政策惠及千家万户，让人民共圆幸福“安居梦”。