北京老龄化率为何不高？ 青年"北漂"热情不减

21世纪经济报道记者了解到，按照北京老龄办的数据，截至2017年底，全市60岁及以上户籍老年人口占户籍总人口的24.5%，比重居全国第二位，北京65岁及以上户籍人口占总户籍人口比重也是为全国第二。

但是如果算上在本地居住6个月以上的外地户籍人口（属于北京常住人口），则完全是另外一回事。

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北京为什么老人不多？

各省市2017年统计公报显示，2017年末北京常住人口中65岁及以上人口为10.90%，为全国第十五位。如果单算65岁以及以上人口总数，北京老人总数在全国排名20名以外。这与很多城市的常住人口、户籍人口老龄化程度都很高的情况，几乎是天壤之别。

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北京为什么常住人口老龄化程度不高，这与外来户籍人口年轻人多有关。

南开大学老龄发展战略研究中心主任原新告诉记者，上海过去外来人口多，现在不少人年龄偏老了，另外重庆、四川等地是本地户籍年轻人流出多，导致现在的户籍人口和常住人口老龄化程度都高。

“一个地方经济发展好，挣钱机会多，就会吸引到更多年轻人进入。”他说。

根据了解，目前北京、上海实施的积分落户的政策门槛不低，但是对很多年轻人而言，户籍仍只是次要因素，关键是有发展机会，所以还是愿意在这些超大城市发展。

北京常住人口老龄化率10.9%

根据北京市老龄办10月15日北京老龄事业发展和养老体系建设白皮书， 2017年底北京全市60岁及以上户籍老年人口约333.3万，占户籍总人口的24.5%，户籍人口老龄化程度居全国第二位。

北京户籍人口老龄化程度在快速提升，比如2012年末北京60岁及以上户籍老年人口有262.9万，2017年末为333.3万，预计2020年达到380万，常住老年人口将超过400万。

形成对照的是，北京2017年末常住人口的老龄化程度低于中部的湖北、湖南、安徽，西部的四川、甘肃、重庆，东部的河北、 江苏、山东、浙江等地，也低于东北三省。

2017年末辽宁65岁及以上人口比例为14.35%，为全国第一，上海为14.3%，全国第二、山东、四川分别为全国第三、第四，接近14%。江苏、重庆、浙江该比例也在13%以上。

为什么北京户籍人口老龄化程度高，但是常住人口老龄化程度不高，甚至低于东北、中部以及东部一些省市自治区，原因在于北京外来人口占1/3左右，其中年轻人比重大。

中国社科院城市所研究员牛凤瑞指出， 最近几年北京外地户籍人口增长不快，与北京加快非首都功能疏解有关。但是北京发展机会多，外地户籍人口的年轻人占比仍大，这都拉低了北京常住人口的年龄结构。

上海统计局数据显示，上海同样为超大城市，户籍人口老龄化和常住人口老龄化程度均高。

2017年末上海户籍常住人口中 60岁以上的占比更高达33.2%，比北京高近10个百分点。上海2017年末常住人口65岁及以上人口比例为14.3%，为全国第二。

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户籍政策影响小

尽管目前京沪积分落户制度比较严，实际上对于一些外地户籍年轻人吸引力仍很大，这些人很多不在乎有无户籍，而是重视发展机会。

公安大学教授王太元指出，积分落户制度主要针对对非本地户籍市民中的特殊人才。

“大多数非户籍市民，要落户中小城镇无障碍，落户大中城市也有可能，但要落户在严格控制常住人口数量的一些超大城市难度不小。”王太元说。

根据北京人社局10月15日公布的消息， 2018年北京确定的积分落户规模为6000人， 实际公示名单共6019人，占申报积分落户的124657人比例为4.8%。

考虑到北京外来户籍的常住人口有800万左右，按此看实际申请积分落户的比例在1.5%左右。

根据了解，目前全国一些地级市的户籍已经放开，落户显得很容易，但是很多年轻人选择到省会城市、副省级城市和一线城市发展，而不愿意到中小城市落户，是因为特大城市和超大城市的公共服务和发展机会等优越。

中国社科院城市所研究员牛凤瑞指出，很多小城市户籍早就放开，为什么人口还在流出，原因是社会公共服务质量不高，像北京为什么大家愿意来，是因为教育医疗等各方面质量好。而对年轻人而言，哪个地方发展潜力大，挣钱多，发展机会多，就愿意去哪，至于户口，并不是决定性因素，所以一些超大城市户籍政策严格，其实对年轻人影响不大。

21世纪经济报道记者 肖明 实习生 刘海平