热点城市“堵”人才购房漏洞

杭州再一次为人才购房政策“打补丁”。2021年4月13日，据《杭州日报》，根据杭州最新政策，4月9日起，高层次人才购买二套房，无论单身还是家庭，都与普通购房者一致。单身人才不能购买两套房，人才家庭落户杭州须满5年方可购买第二套房。 

这已经是自去年4月杭州推行人才优先摇号政策之后，杭州第三次对人才购房政策进行的升级调整，在此期间，杭州楼市高歌猛进，据中国指数研究院的数据，2020年，杭州新房房价涨幅为8.9%，房价表现仅次于东莞。 

在这种背景下，市场上存在部分利用人才政策“漏洞”投资炒房的行为。在杭州之前，广州也于2021年4月2日出台“广六条”，其中也对人才购房政策进行收紧。

广州、杭州均为近期市场表现火热的城市，故而抑制投资炒房行为是应有之义。不过，在热点城市之外的其他城市，通过对人才购房进行补贴依然是招徕人才的最佳路径。由此可见，在“房住不炒”的定位下，“一城一策”“精准施策”的调控路径已十分深入，成效也逐渐显现。 

杭州人才购房政策再升级

本次对杭州人才购房政策的收紧已是今年年内的第二次。 

去年4月，杭州推行人才优先摇号政策，杭州楼市也走出了相对陡峭的上升曲线，人才购房政策在此之前已经经历过两次“堵漏洞”。 

2020年7月2日，杭州加码调控，其中提到高层次人才优先摇号所购的住房，自商品房合同网签备案之日起，5年内不得上市交易；2021年1月27日，“杭六条”出台，高层次人才转让杭州限购范围内住房的，须在杭州限购范围内无自有住房记录满3年，可享受高层次人才优先购房。 

同策研究院高级分析师李霄霄对21世纪经济报道记者分析称，“杭州近年来吸引人才的政策力度大、发展前景好、城市筹备亚运会又大量投资基建改善城市公共配套，多项因素叠加，杭州楼市持续火热。” 

杭州楼市自去年以来，一直是全国一枝独秀的存在。据克而瑞浙江区域的统计，截至2020年12月29日，杭州(含临安、富阳)楼市共成交商品房15.2万套，环比增长12%，超过了2018年的14万多套和2019年的13万多套。 

进入2021年，杭州继续供需畅旺。公开数据显示，2021年第一季度，杭州二手房市场表现活跃，除了受到春节假期“休市”影响的2月外，1月和3月成交均破万，合计交易总量为2.6万多套；这一数据与近几年同期相比，增势相当明显，为2018年以来历史新高。 

这就是杭州不断对购房政策进行收紧的背景之一。李霄霄认为，虽从去年以来对人才购房不断收紧，但各类购房群体依然从多种途径寻找政策薄弱点突破限购，成为推动市场持续走热的因素之一，未能达到政策出台的预期目标。 

“高层次人才也有居住及资产保值的需求，在购买房产这件事上与普通购房者并无本质差别，本不应当在限购上区别对待。因收入相对较高，高层次人才更多会关注高总价、或高单价的网红盘，而此类楼盘往往成为自媒体炒作及市场的风向标，高层次人才限购二套房政策目的就是为了杜绝人才带头炒房，减少市场热点、稳定市场预期。”李霄霄表示。 

杭州不是今年升级人才购房政策的首座城市。 

同处长三角的南京，在年初也升级了人才购房政策。今年1月南京对人才购房政策进行了调整，其中硕士需缴纳社保半年以上，本科缴纳社保一年以上方可获得人才购房资格。 

同时，调整后的购房政策也强调，伙同他人弄虚作假骗取《人才购房证明》的，取消该企业所有人才购房申请资格；如有弄虚作假，尚未购房的取消人才购房资格，已经购房的，将追回房源。 

广州在2021年4月12日出台的“广六条”中，也对人才购房政策进行进一步的升级。例如通过人才政策新购买的住房须取得不动产权证满3年后方可转让；同时，也要求各区进一步严格人才资格审核，开展自查自纠专项行动，坚决打击各种形式的投机购房行为。 

广州的市场背景与杭州相类似，而且去年房价异动的重点区域黄埔、南沙两区在人才引进政策上均有相应的利好出现。市场普遍认为，人才购房政策是广州热点区域房价上涨的推动因素之一。 

人才购房政策路径之别

不过，与广州、杭州两座热点城市不同，许多弱二线城市乃至三四线城市，对人才购房进行相应补贴，依然是他们吸引顶尖人才的重要方式，另外，这类城市普遍房地产市场交投不活跃，适当引进人才，也能起到“稳市场预期”的作用。 

例如，根据江苏省镇江市人民政府官网4月12日信息，近日，镇江市人才办、住建局、财政局等6部门联合印发《镇江市市区人才购房补贴实施细则》。其中提到，镇江市对符合相应条件的初次来镇江就业创业人才，在市区购买首套自住商品住房，可享受购房补贴15万—100万元。 

镇江房价被认为是江苏的“洼地”，据安居客的数据显示，2021年3月镇江的新房均价为9552元/平方米，它也是江苏境内为数不多房价均价尚未过万的城市。 

再如，2月20日，据太原市万柏林区人民政府网站，依照《万柏林区人才购房补贴申领办法(试行)》，2月20日至3月31日，在万柏林区购房的六大类人才可享受5万元财政补贴。 

需要特别强调的是，人才引入政策的出发点是好，但容易被“误用”，因而在实施过程中，要不断评判政策的实用性，及时进行调整。 

例如，“大手笔引进人才”的西安就有类似的现象。一名市场观察人士告诉21世纪经济报道记者，“‘抢人’是各大城市在新一轮城市竞争中获胜的砝码，特别是西安这样的西北城市，每年有大量本地大学生去外地工作，能将他们留下，对于提高西安城市竞争力非常有益。” 

“但就是因为宽松的落户政策，也给部分投机分子创造了机会，比如我身边就有周边省份的大学生，落户西安后立即买房，但实际上并不在西安工作，事实上就等着房子升值然后转手套现。客观上助推了过去几年西安房价的上涨。”上述观察人士指出。 

易居研究院智库中心研究总监严跃进则表示，人才政策本身出发点很好，各地也都把人才政策作为新型城镇化推进的一个重要抓手，所以镇江和太原等城市，对于人才购房的支持，其出发点是为了让人才导入的吸引力增大。这是人才购房政策的第一阶段。“但是为什么杭州和广州要收紧，其实也是进入到第二阶段，即关注到一些炒房的现象，所以也还是以房住不炒为大前提，积极进行管控，以防范钻政策漏洞。”