精装房变"惊装房"：多级转包套路多 监管缺失维权难

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新华每日电讯4月13日消息，陕西省西安市某小区去年10月交房，今年初就有部分烟道垮塌。

网友在黑猫投诉平台反映河南省邓州市某项目偷工减料。 受访者供图

住房问题关系民生福祉，装修亦然。然而，多级转包套路多，监管缺失维权难，满分承诺负分施工，精装房变“惊装房”……群众吐槽装修市场处处坑。一些地方相关矛盾纠纷突出，成信访高发领域。

住房装修市场有哪些套路？缘何难以治理？有何良方促进行业健康有序发展？新华每日电讯记者展开了调查。

精装变“惊装”，“还没入住就塌了”

还没来得及入住，一期9号楼烟道整体垮塌……前不久，多名陕西省西安市海亮唐宁府小区业主反映，去年10月才交付的精装房让他们着实受惊，“还没入住，就塌了！”“吓人啊，像地震一样。”

记者在现场看到，坍塌部分涉及一层到九层，大石块散落一地。一些业主表示，这些精装房问题不少，包括阳台梁开裂、入户门有裂缝、地板空鼓、过门石开裂等。

江苏南京的李女士也反映：“我在迈皋桥买的房子宣称恒温恒湿，但外墙材料易燃，着过火，开发商答应更换材料，后来不仅没换还加厚了。”李女士说，更严重的是，煤气管道裸露，有的还从卧室或厨房穿户而过，如果煤气泄漏，后果不堪设想。

房价包含装修费，却问题频出。浙江杭州春秋华庭小区房价每平方米3.3万元，其中包括每平方米6000元的装修费。但当业主们前来验房时却发现，一套房子问题少则几十个，多则上百个，一些业主还发现煤气严重泄漏。

一些品牌开发商也频遭投诉。

2020年，广西南宁市保利领秀前城的两栋精装楼房遭业主投诉：鞋柜、橱柜下方未贴瓷砖，部分下水管生锈，木地板松动……业主们虽多次向开发商反映，但一直未解决。

重庆市万科御澜道三期均为精装房，2020年10月陆续交付，不少业主发现房屋存在问题，上百名业主集体在售楼部维权。业主反映，房子卫生间天花板渗水严重，如同“水帘洞”。拆开发现水管、防水材料质量很差，地漏、管道尺寸对不上。

精装房小区公共部分，则已成为减配“重灾区”。

杭州一家开发商透露，大到园林景观，小到入户大厅，全部都可进行减配。这些基本不会在合同和样板房中体现，即使当时开发商有对外宣传或是口头承诺，一旦这些区域出现减配，购房者也很难维权。

涉房矛盾纠纷突出，成信访高发领域。记者从江苏省无锡市相关部门获悉，2020年接到的房产类矛盾纠纷占各类矛盾纠纷总数的22.1%。

重庆市九龙坡区市场监管局表示，相关信访问题涉及资金量大、牵涉人数多。专家和业内人士认为，精装房频遭投诉背后，凸显“精装暴利”正遭遇监管乏力。

住房装修成信任黑洞，套路多监管难

我国建筑装饰行业住宅装修业务年产值超过2万亿元。然而调查发现，不只精装房问题多，二手房装修“销售”色彩过重，计价方法复杂，同样套路多、维权难。

“验收即维权”，不少居民吐槽装修被坑成人生必经坎。记者在闲鱼、到位等平台检索发现，装修市场水、电、泥、漆、瓦工、砸墙等各环节都有商家提供服务，报价1元、8元、58.9元到数千元不等，问起客服却说是低价引流，现场议价。“不靠谱，装修施工队把我家承重墙砸了，邻居投诉，闹到了派出所。”南京市建邺区市民翟女士说，“算是人生必经的一道坎吧。”

一些受访的市民表示，装修公司多是承诺满分，施工负分，说得好听做得差。南宁市民李女士说，她家一套房子装修，给出预算30万元，签了合同，施工却问题百出。“建材报价比市面价格贵两到三成，最贵的翻好几倍，测量面积比实际面积多几平方米，去沟通却被指责不懂行情，最后比预算多花了10多万元。”

西安市浐灞生态区一小区居民汤女士2017年购买二手房进行装修，卫生间防水层没做好，地面积水缓慢渗透到楼下住户，引发邻里矛盾。“后来才发现，施工团队没有资质，因为自己疏忽大意只好认栽。”汤女士说，无奈之下她请来一个维修工重新铺设防水材料，但后期发现还在漏水，再联系这位维修工，才发现已被对方“拉黑”。

合同陷阱辨别难，行业标准缺失，人员资质不清，也是目前装修领域普遍存在的问题。一些消费者反映，和商家签订装修合同时，常遭遇“合同陷阱”。

南宁市民韦征说，装修公司签的合同好几页，很多看不懂，有不少“隐藏”条款一般人发现不了。如装修材料选用、装修服务方面，表述含糊不清。合同中装修垃圾清运费、材料运输费占装修总费用10%至15%，“算钱的时候才发现，由于写在合同里了，只能吃哑巴亏。”

南宁一家装修公司员工说，公司有设计师甲级证书、施工乙级证书，问及为何没张贴在明显地方，该员工回答说，公司是做电力起家的，这些证书不好贴出来。记者追问是否全员有执业证书，该员工则含糊其辞。走访的几家装修公司表示，装修师傅跟公司有长期合作，但却不属于公司员工。

不仅装修时看不懂，装修完看不出，监管缺失还导致维权难。

记者调查发现，不少装修公司要求先付款再装修，资金没有第三方监管，一些装修问题在正式入住甚至入住几年后才会暴露，维权难度大增。“仅从成品外观上难以看出装修质量问题。”南宁市民李女士说，她家房子入住约一年后出现木地板发霉、翘边等问题。“钱早给了，再想维权也难了。”

信息严重不对称，多级转包偷工减料盛行

记者调查发现，双方信息不对称，行业标准缺失，霸王条款横行，一些装修团队常使用廉价材料以次充好，导致纠纷多发。

信息严重不对称，多级转包、偷工减料盛行。南京市栖霞区市民汪先生从事工程装修多年，他说不管是找工人、找装修队还是找装修公司，最终施工环节多是由流动的外包工人完成，出现“花钱也不省心”悖论。南宁装修师傅老黄说，装修公司往往多级转包，最终“外包”给工人，人员资质不清，利润少容易偷工减料，消费者成待宰羔羊。

北京德恒（深圳）律师事务所高级合伙人郭雳认为，装修乱象发生的主要原因在于装修公司经常将项目转包，后期出现问题互相推诿。中建八局装饰工程有限公司副总经理杨焕德说，不少装修公司虚构报价、偷工减料、以次充好。“比如木制品，市场上能提供足够厚度的厂家不多，普通消费者搞不清。”

“散装工人”推诿多，维权找不到负责人。陕西省社科院政法所助理研究员谈润卿说，家装行业“小散弱”较为突出，个人作为包工头承揽业务的情况仍比较普遍，甚至和二十年前相比差别不大，许多消费者也是通过口耳相传寻找这样的皮包公司。“散装工人”装修模式之下，公司对工人的管理和服务水平很低。

国家一级注册建筑师郑美菊告诉记者，目前装修行业从业人员鱼龙混杂，流动性过高，还是马路工人、游击队为主，施工质量只能靠工人良心。业内人士透露，装修属复购率较低的消费行为，消费者维权通常是单一案件，许多律师也不愿意接手。

监管难导致市场形成恶性低价竞争。杨焕德介绍，装修行业的监管难度大，导致企业的竞争主要集中在前期，即以低价争取客户，最终环节以次充好则为常态。不少业主对于产品的认知不足，导致高质量的品牌反而没有竞争力，形成劣币驱逐良币态势。

江苏省住建厅一位工作人员坦言，目前监管机构也缺乏完善的、精细化的行业评估标准及严厉的处罚措施，监管执法人员有限，常处于被动监管状态。

近年来，全国多地提倡商品房精装修交付。比如，西安市要求自2019年1月1日起，在全市行政区域内新建住宅推行全装修成品交房，目的是为全面提升住宅建设品质，减少资源消耗和二次装修污染。

浙江工业大学副校长、中国房地产估价师与房地产经纪人学会副会长虞晓芬认为，精装房或者一些地方所称的成品房已成市场趋势，本为省心省力、减少二次污染，但各地关于成品房的标准又较为模糊，精装房的利润空间较大，导致开发商觊觎“精装暴利”，在精装修上偷工减料。

“装修价格有备案，交房时减配却投诉无门，成了开发商绕过限价、谋取高利润的手段。不少楼盘为涨价而做精装，装修标准夸大其词，以次充好，直接导致收房维权纠纷增加。”虞晓芬说，某种程度上精装修房面临的现实困境，不是技术和工艺水平的问题，而是开发商更多将其视作调节利润的“节拍器”。

此外，合同签订难落实，标准缺失模糊地带争议多。杭州个体装修师傅蒋文明表示，自己没有专业的设计方案，一般根据业主的口头描述进行施工。但这其中有很大的模糊性，双方理解上会有偏差，待装修结束再进行整改，双方对费用和责任等很难进行有效认定。

设立资金监管账户，推行第三方监理人制度

住房装修市场乱象丛生，一些地方纠纷多发，受访人士对其深恶痛绝，期盼强化监管，多部门全链条严打欺诈哄骗，规范家装行业健康发展。

东南大学法学院副教授顾大松建议，装修行业涉及建材、装配、施工等多个环节，不能仅盯着装修服务终端环节，宜统筹上下游全产业链，从原料、加工厂、施工单位等方面形成监管合力，破解维权找不到人监管难题。宁波工程学院副教授李旦伟建议，切实强化装修公司质量监管责任，完善装修行业征信机制。

郭雳建议，推行第三方监理人制度，设立资金监管账户，发展面向个人的工程监理行业，加大装修公司后期行为约束力度。谈润卿建议，由主管部门或行业协会牵头设立资金监管账户，研究设定合理的资金监管百分比，在房屋装修完毕并经由双方签字确认后，再将款项支付给装修公司。

完善合同设置，降低维权成本。业内人士建议，相关部门研究出台装修合同细化指导性范本，特别对是否转包、装修材料品牌确定、付款节点、装修进度、强制监理人制度、质保金支付方式、违约责任等重要条款做出详尽细致的规定。加强对装修行业签订协议的规范和管理，推广先装修后付费方式，切实维护消费者权益。

精装房困境亟待系统化治理。业内人士认为，住宅装修行业主管部门的监管作用需要完善的法律体系支撑。目前，一些地方正在制定和细化相关政策，比如，针对涉房投诉信访症结，去年以来，重庆市场监管部门从广告、合同两个关键点着力，在九龙坡区房地产在售项目中探索推行不利因素告知机制，涉房投诉举报、信访量下降明显。

虞晓芬认为，开发商之所以能够如此“肆无忌惮”，期房制度是“原罪”。目前在中国地产市场，期房占比超过八成，交房周期一般为2年至3年，这为开发商“暗箱操作”提供空间。建议加大现房销售比例，同时，在完成土地出让时，设定一定的施工、装修时间节点，以避免开发商为提高周转率、赶工期，从而以次充好，影响装修质量。

还有一些业内人士建议，破除以工长为核心的传统模式，建立家装行业人员持证上岗制度，大力发展高质量、现代化装修。

专家提醒，如今基本遵循“按图施工、按图验收”原则，可聘请第三方专业验收，如发现问题，业主可与开发商协商整改，若开发商拒不整改可向监管部门投诉。二手房装修尽量找专业的设计和施工团队，施工前应请专业人士对房子进行实地勘察，尽量全程拍照留痕。签订装修合同时，对装修细节应逐项核对标明，交付尾款前逐一验收检查，遇到问题向有关部门反映依法维权。