首都功能核心区控规“新”在哪儿

随着日前《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》（以下简称“核心区控规”）得到党中央国务院正式批复，首都规划体系的“四梁八柱”已初步形成，首都规划建设从此进入新的历史阶段。8月30日，核心区控规全文发布，文本共五章76条，是首都功能核心区发展、建设、管理的基本依据与具体要求。

核心区控规明确了首都功能核心区的战略定位：首都功能核心区是北京城市空间结构中的“一核”，未来要将这“一核”建设成为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，展示国家首都形象的重要窗口地区。同时，提出了“建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区”的发展目标。

那么，此次发布的核心区控规中有哪些亮点？又新增了哪些内容呢？

首都功能核心区位置与区位分析图

公共服务

首次提出公共事务用地

核心区控规进一步明确首都功能核心区的规模与结构。

规划严格落实“双控四降”，让首都功能核心区逐步“静”下来，创造一流人居环境。通过严控增量和疏解存量相结合，向外疏解腾退和内部功能重组双向发力，严格控制建设总量与人口规模，优化用地结构与人口结构，创造良好人居环境。到2035年首都功能核心区常住人口规模控制在170万人左右（到2050年控制在155万人左右），地上建筑规模控制在1.19亿平方米左右，到2050年稳定在1.1亿平方米左右。

在调整优化用地结构方面，通过适度提高公共服务设施及公共事务用地比重、大幅提高公共空间规模和服务能力，提高居住品质，改善人居环境。到2035年，公共服务设施及公共事务用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.3%，公共空间面积占比由现状34.3%提高到38.4%。

在这里，考虑到当前的街区保护更新工作存在多重不确定因素，核心区控规首次创新性提出公共事务用地这一用地类型。公共事务用地内不固定某类特定功能，而是允许结合现实需求适时安排文化、基础教育、医疗卫生、体育、社会福利、社区综合服务等任一类型的公益性设施，并可随需求变化进行调整。

老城保护

明确11类保护对象

规划将加强格局保护作为老城整体保护最重要的任务。提出要综合运用多种手段，结合城址遗存保护、历史水系恢复、绿化空间建设，将历史文化融入城市景观，进一步强化老城空间的整体性。

规划围绕老城核心价值，深入解读“应保尽保”的保护要求，在城市总体规划提出的九个方面文化遗产保护对象基础上，突出首都功能核心区文化遗产特色，明确核心区11类保护对象，将传统胡同、历史街巷、传统地名、历史名园、革命史迹等纳入其中。逐步扩大历史文化街区保护范围，严格落实老城不能再拆的要求，以更加深入的价值挖掘、更加广阔的保护视野，让老城保护上升到前所未有的高度。

街区更新

减量背景下的城市更新

街区保护更新是城市更新在首都功能核心区里的特定说法。北京的城市更新有四个特点：一是千年古都的城市更新；二是落实新时代首都城市战略定位的城市更新；三是减量背景下的城市更新；四是满足人民美好生活需要的城市更新。

这些特点在核心区的城市更新工作中表现得更为充分，实施以街区为更新单元、以保护为更新重点的城市更新更符合核心区的特点与定位。街区保护更新从街区、地块、建筑三个层次，针对政务、文化、居住、产业四种功能类型，按照历史保护、保留提升和更新改造三种方式推动街区小规模、渐进式、可持续更新。

街区保护更新的主要目标是有序疏解非首都功能，优化提升首都功能。街区保护更新的对象主要包括建筑物、公共空间、公服设施、城市部件等内容。建筑物的更新包括外立面、建筑屋顶整治更新，也包括建筑内部使用功能的改造提升，如果是文物、历史建筑等保护类建筑，更新方式需要按照保护要求进行保护、修缮以及调整不合理使用功能。

街区保护更新不能是增量式的更新，而应该是减量更新；不以规模论，而是以服务品质论。这就需要以绣花功夫做出精细活，以节约、高效为原则，通过建筑设计、规划设计、政策设计等更新手段提升存量空间利用效率与利用水平，促进核心区高质量保护与发展。

韧性城市

新增公共卫生体系建设

明确加强公共卫生体系建设的主要内容。抓好疾病预防控制，在核心区保留市疾控中心应急处置与检测功能，做优做强区级疾病预防控制中心。结合街道社区范围以及防灾生活圈划定卫生分区，分类分区施策，提升基层卫生设施建设标准，加强医疗救治力量配备和能力建设，筑牢基层公共卫生“网底”。加强社区卫生服务中心建设，发挥其“探头”作用。建立各级医疗机构长效合作协同机制，实现基层首诊、分级诊疗。提高院前急救能力，按照标准设置急救中心、急救中心站和急救工作站，配备洗消设施。

进一步发展互联网医疗，加快智慧城市建设，深化大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术的应用，提高精准防疫水平。

夯实公共卫生基层基础。强化32个街道公共卫生职责，把公共卫生服务管理纳入183个街区的社区治理体系，发挥社区公共卫生委员会作用，用好物业企业力量，依靠居民建立物管会或自管会，加强失管、弃管小区的服务管理。

建设韧性城市。降低人口与建筑密度，为应对突发公共卫生事件预留空间。注重留白增绿，增加小微绿地、口袋公园，提升公共开放空间覆盖率，加强城市通风廊道建设。坚持平战结合，统筹好应急救灾物资的运输和储备，建设应急救灾物资储备库。体育场馆等大型公共设施建立平疫转换预案。

林荫街巷

乔灌草结合的街道空间

核心区的林荫街巷应具有良好的连续性和通达性，并能够体现老城历史文化价值与现代城市风貌。林荫街巷根据空间位置、功能属性的不同划分为三级，分别是作为老城棋盘路网格局的林荫路，由其他城市干道或支路构成的林荫景观街，以及景观生态与文化功能并存、串联了城墙遗址、历史名园、历史水系等特色场所的林荫漫步道，共同形成贴近市民日常活动、满足各类步行需求的林荫网络。

林荫街巷不断追求绿化景观的优化建设，提升市民出行的绿色获得感。林荫街巷将种植高大茂密的乔木，通过乔灌草相结合的方式营造尺度亲切的街道空间，并设置植篱、花坛、花架与休闲设施，共同营造环境优美的街巷景观。尤其是林荫漫步道将使市民在漫步中领略自然的生机盎然与浓厚的文化氛围，什刹海环湖绿道、传统商业文化漫步道、红墙漫步道、文化探访路漫步道等多种主题的街道风格串联其上，展示核心区特色，成为核心区步行的精品路线。

交通出行

绿色出行比例提高到85%以上

核心区控规提出要提高首都功能核心区绿色出行比例，到2035年绿色出行比例由现状73%提高到85%以上，到2050年绿色出行比例不低于90%。通过街道空间整体设计，加大步行、自行车路权保障，提高沿街绿荫覆盖，加强停车治理调控，综合改善慢行体验，多措并举引导绿色出行，建设健步悦骑城区。

在安宁交通方面，核心区控规提出，要通过各种措施最大限度降低小汽车交通对居住区、学校、医院等区域的噪声干扰或安全影响等。

北京商报综合报道

权威声音 

核心区控规通过构建优质均衡的公共服务体系，加强精治共治法治，促进各类公共服务设施分时共享、内外联动，完善社区-街区-街道三级公共服务生活圈，优化公共服务设施配置标准，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

突出民生改善是编制核心区控规重要要求

■张维

首规委办主任、北京市规划和自然资源委员会主任

停车问题

核心区控规提出加强停车治理调控，有序缓解停车矛盾，多措并举解决好停车问题。

近期 主要是加强停车治理、挖掘停车潜力、优化布局、增加相应的有针对性的停车设施，实现停车入位、合理收费。

远期 要进一步提升公共交通服务水平，引导大家更多地绿色出行，以降低小客车出行依赖性。

老旧小区改造问题

控规提出将分类推进老旧小区综合整治，逐步完善老旧小区人居环境整治菜单，实现老旧小区申请制、订单制改造。

充分发挥基层组织的作用，征集群众意见，保障综合整治工作顺利进行，实现居住环境的有机更新。

西城区六个方面重点任务

■卢映川 西城区委书记

1推进非首都功能疏解，落实好“双控四降”目标要求。

2对西城目前的102个街区单元，按照保护更新方案实施要求，做好诊断分析、城市设计、业态功能优化调整等工作。

3全面加强历史文化保护，推动老城保护与复兴。

4深入推进城市精细化治理。抓好背街小巷、一些城市角落治理等问题。

5积极推进减量发展、创新发展和高质量发展。

6实施好民生服务改善提升系列行动。

继续扎实抓好生活便利和服务提升等行动的实施。

不断推出一些新的专项计划：道路林荫计划、家庭医生扩覆盖上水平计划。

东城区“任务书”

■夏林茂 东城区委书记

◎持续推进天安门-长安街周边环境整治和空间管控，全力营造安全优良的政务环境。

◎今年以中轴线沿线、故宫周边、崇雍大街沿线为重点区域，确定了8个重点街区和15个试点街区，全面推动街区更新工作。

◎今年计划完成425条背街小巷精细化提升和44个“美丽小院”的环境整治。

◎推动南锣四条胡同、前门地区等重点街区的恢复性修建和保护性修缮，完善基础设施。

专家解读 

疏解非首都功能减轻中心区压力

■李晓江

京津冀协同发展专家咨询委员会专家

京津冀协同发展作为国家的一个空间战略、区域战略，有三步非常明显的空间性战略，第一步是明确通州作为北京的城市副中心，第二步是设立河北雄安新区，第三步是编制首都功能核心区规划。

这三个区域其实在承担着不同的职能，这三个职能原来都集中在北京的核心地区或者首都功能核心区的周围，但是通过空间调整，把北京的行政功能转移到北京城市副中心，能够减轻北京中心区的压力，同时又能够保障北京作为一个2000万人口的城市的正常运行。

明确北京的东、西城区作为首都功能核心区，这样把北京最核心地区的非首都核心功能疏解出去了，其实是为了更好地服务于首都职能。

把健康理念贯穿到规划建设全过程

■石晓冬

北京市城市规划设计研究院院长、新版北京城市总体规划及首都功能核心区控规技术负责人、教授级高级工程师

在具体内容上，批复版跟草案最大的区别是加了公共卫生体系建设的相关内容。首都功能核心区的公共卫生体系关系到首都功能的保障，是保障人民群众生命安全和身体健康的重要措施。因此我们在最后这个版本里面，专门补充了关于重大疫情防控机制的内容，夯实了公共卫生基层的基础的相关要求，把健康理念贯穿到首都功能核心区规划建设管理的全过程的各个环节，来增强城市的韧性。

关注老城保护的区域视野

■张杰

清华大学建筑学院教授、北京建筑大学建筑与城市规划学院院长、遗产中心副主任、清控人居遗产院院长

在过去的一二十年，国际遗产界对于历史城市保护的理念，包括中国自己的实践都形成了很多先进的理念。应该说北京老城保护的规划实践过程中，很好地创新、应用，或者探索了很多新的理念，所以我觉得它的站位高和理念先进奠定一个高水平科学规划的基础。

另外，我们国家过去几年有几件大事，强调京津冀协同发展、河北雄安新区的建设和北京城市副中心的建设，所以这次整个老城的规划，首都功能核心区的规划，是在一个大的区域视角下布局的一个重要的举措，或者举措的构成之一。所以它有一个区域的视野，这在北京老城保护规划里，整个过去的历史中是前所未有的，所以也是一个新的历史起点。